文化體制改革
來源：未知 作者：admin 時(shí)間：2020/06/14
文化是一種生產(chǎn)力，是綜合國力的重要組成部分。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，越來越重要。因此，大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)必須完成的重任。要完成這一重任，改革文化體制是題中應(yīng)有之義。深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。
推進(jìn)
文化體制改革
促進(jìn)
文化事業(yè)全面繁榮
強(qiáng)調(diào)了
文化在社會(huì)發(fā)展中的重要地位
目錄
1核心提示
2發(fā)展紀(jì)實(shí)
3改革階段
4主要措施
5取得成就
折疊編輯本段核心提示
日前在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)中，胡錦濤同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了文化在社會(huì)發(fā)展中的重要地位，發(fā)出"深入推進(jìn)文化體制改革"的"總動(dòng)員令"。進(jìn)一步闡述了深化文化體制改革的重大意義，進(jìn)一步明確了深入推進(jìn)文化體制改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)工作。講話思想深邃、內(nèi)涵豐富，高屋建瓴、總攬全局，充分肯定了文化建設(shè)和文化體制改革取得的成就，全面分析了文化建設(shè)面臨的形勢，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國文化建設(shè)指明了方向，為更好地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供了強(qiáng)大動(dòng)力.
折疊首要價(jià)值
文化體制改革的首要價(jià)值，是實(shí)踐、豐富、深化了中國特色社會(huì)主義文化的理論體系。通過改革開放以來的文化建設(shè)實(shí)踐，我們逐漸形成了建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化的基本理論和基本政策，這就是:發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化，以不斷豐富人們的精神世界，增強(qiáng)人們的精神力量。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，用"三個(gè)代表"重要思想統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義文化建設(shè)。堅(jiān)持"二為"方向和"雙百"方針，培育"四有"公民，大力發(fā)展先進(jìn)文化，去粗取精，在內(nèi)容和形式上積極創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義文化的吸引力和感召力。文化體制改革的進(jìn)行，正是對(duì)這些思想的積極實(shí)踐，同時(shí)也是對(duì)這些思想的進(jìn)一步豐富和深化。
折疊重要價(jià)值
文化體制改革的重要價(jià)值之一，是豐富了馬克思主義文化學(xué)理論。我國多年來的文化建設(shè)，固然成果豐碩，但就文化學(xué)意義上的建樹而言，并不理想。政府主管部門一度重視的是文化的政治功能，或者經(jīng)濟(jì)效益(所謂"文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲"便是其典型思路)。已經(jīng)出版的馬克思主義文化學(xué)論著，往往重視的是文化的起源和性質(zhì)、文化的發(fā)展、文化的分類、文化的動(dòng)力等等，而輕視甚至忽視了文化管理、文化環(huán)境、文化主體、文化秩序、文化市場、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)分等問題。從我國馬克思主義文化學(xué)理論建設(shè)的角度看，文化體制改革所面對(duì)并要解決的問題，正是對(duì)馬克思主義文化學(xué)理論的豐富。
折疊理論價(jià)值
文化體制改革的又一理論價(jià)值，是深化了人們對(duì)于文化生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)。文化是生產(chǎn)力，是綜合國力的重要組成部分，這是從黨的十五大以來的明確認(rèn)識(shí)，而這兩年文化體制改革的試點(diǎn)，深化了人們的認(rèn)識(shí)。區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營性文化單位和公益性文化單位，意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的文化單位和意識(shí)形態(tài)屬性不強(qiáng)的文化單位，從而按照不同需求發(fā)展文化，是文化體制改革帶給人們的明晰認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也是對(duì)過去很長時(shí)期把文化簡單地等同于意識(shí)形態(tài)的認(rèn)識(shí)的一種超越，一種進(jìn)步。
折疊編輯本段發(fā)展紀(jì)實(shí)
加快文化發(fā)展，深化體制改革--
黨中央的一系列重大決策，為新的歷史時(shí)期深化文化體制改革，加快文化事業(yè)發(fā)展指明方向
2003年以前，我國電影產(chǎn)量一直徘徊在100部以下，2009年則達(dá)到456部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國;2010年，影片《唐山大地震》上映17天，票房達(dá)5.32億元，創(chuàng)造了國產(chǎn)電影最高票房紀(jì)錄。
從2002年到2010年，站在文化體制改革風(fēng)口浪尖的電影產(chǎn)業(yè)描繪了一條華麗的上升曲線，成為文化體制改革成就的一個(gè)縮影。
同經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革等一樣，文化體制改革與改革開放相伴相生--1979年，廣州出現(xiàn)第一家音樂茶座，市場力量開始向傳統(tǒng)文化領(lǐng)域滲透;1988年，國務(wù)院相關(guān)部門陸續(xù)頒布文化市場管理法規(guī)，文化市場的概念得以確立;2000年，"文化產(chǎn)業(yè)"一詞被正式寫入中央文件……
但長期以來，制約文化發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2002年11月，黨的十六大報(bào)告厘清了兩者之間的關(guān)系，首次提出"積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)""根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革"。
2003年6月，包括深圳在內(nèi)的9個(gè)地區(qū)和35個(gè)文化單位成為文化體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)和單位積極培育市場主體、深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立市場體系。
2005年年底，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會(huì)議，新確定了全國89個(gè)地區(qū)和170個(gè)單位作為文化體制改革試點(diǎn)。文化體制改革在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，走上全面推開的新里程。
2006年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家"十一五"時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)"十一五"時(shí)期文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)作出全面闡述，對(duì)進(jìn)一步加快文化建設(shè)、推動(dòng)文化體制改革作出部署。
2007年11月，黨的十七大從中國特色社會(huì)主義事業(yè)"四位一體"總體布局的戰(zhàn)略高度，提出興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)。
隨后，我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，2008年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7630億元，比2004年增加了4190億元;文化產(chǎn)業(yè)增加值相當(dāng)于同期GDP的2.43%，比2004年提高了近0.3個(gè)百分點(diǎn)。
2009年7月，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃--《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺(tái)的又一重要產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
兩個(gè)月后，拍攝了眾多"商業(yè)大片"的華誼兄弟傳媒股份有限公司創(chuàng)業(yè)板上市申請(qǐng)獲證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)通過，成為內(nèi)地第一家成功上市的影視制作公司。雖然這是資本市場上的一件尋常事，但卻是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大步。
2010年7月23日，胡錦濤總書記主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)文化的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，深入推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。
加快推進(jìn)我國文化體制改革的大幕就此拉開……
轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展文化事業(yè)--
以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，譜寫惠及13億人"文化民生"的新篇章
千余家博物館免費(fèi)開放，18億人次農(nóng)民免費(fèi)看電影，農(nóng)家書屋覆蓋一半行政村……這張收獲于2009年的成績單，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)增添了又一抹亮色。
澆灌出累累碩果的，是黨和政府對(duì)保障人民基本文化權(quán)益的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)實(shí)現(xiàn)文化公平的不懈努力。
深化文化體制改革，并不等于把"事業(yè)"都變成"產(chǎn)業(yè)"。發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，不僅需要政府加大投入，還需要政府轉(zhuǎn)變職能，由主要"辦文化"轉(zhuǎn)到"社會(huì)管理和公共服務(wù)"上來。
黨的十六大以來，公益性文化事業(yè)的發(fā)展越來越得到重視。"十一五"規(guī)劃明確提出，加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。
西部地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設(shè)的扶持力度不斷加大;國家撥付專項(xiàng)資金，實(shí)施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程等重大文化惠民項(xiàng)目。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，"十一五"時(shí)期前4年，全國文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)超過900億元，年均增幅25.28%。僅2009年，中央財(cái)政對(duì)地方各項(xiàng)文化工程投入總量就達(dá)30多億元。
截至2009年底，全國各級(jí)公共博物館、紀(jì)念館已有1444座向社會(huì)免費(fèi)開放;全國已有2850個(gè)公共圖書館、3223個(gè)文化館、38740個(gè)文化站;農(nóng)家書屋工程自2007年實(shí)施以來，已建成農(nóng)家書屋24萬個(gè)，每個(gè)書屋可供借閱的實(shí)用圖書不少于1000冊，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種;廣播電視村村通工程預(yù)計(jì)到年底，將有70多萬個(gè)20戶以上已通電自然村將全面"掃盲";在城市，由政府投資建設(shè)的綜合性文化場所，如大劇院、音樂廳等，如今遍布全國各地。一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在全國形成……
服務(wù)水平也在創(chuàng)新中不斷提升--
伴隨覆蓋面的擴(kuò)大，公益性文化事業(yè)的服務(wù)水平也在技術(shù)和體制機(jī)制的創(chuàng)新中不斷提升--
在深圳，"城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館系統(tǒng)"的出現(xiàn)，讓借書、還書如在ATM機(jī)上存取款一樣方便;
在云南，從2009年起，農(nóng)民收到了來自政府的"文化補(bǔ)助"。省級(jí)財(cái)政每年將按照農(nóng)民人均5角錢的標(biāo)準(zhǔn)，安排文化惠農(nóng)活動(dòng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)民的基本文化活動(dòng)補(bǔ)助;
在浙江，全國首個(gè)農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系的推出，讓文化軟實(shí)力的建設(shè)有了硬指標(biāo);
在貴州，因獨(dú)特的傳統(tǒng)竹管樂器玉屏簫笛而聞名的玉屏侗族自治縣，制定出臺(tái)了貴州省首個(gè)地方性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī);
……
這一過程中，人們對(duì)公共文化體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化。2007年10月，黨的十七大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展公共文化的著力點(diǎn)--重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。
1億多進(jìn)城務(wù)工人員、8億農(nóng)民、13億中國人……當(dāng)億萬人民都能享受文化帶來的滋養(yǎng)，感受文化獨(dú)有的魅力，文化的基石才能牢固。也只有億萬人民精神狀態(tài)與文化生活的改善，才能真切生動(dòng)地展示出文化中國的活力，文化的繁榮才有保證。
不久前，廣東省中山市百萬外來務(wù)工人員得到了一個(gè)好消息，在接下來的一年時(shí)間內(nèi)，廣東省"愛心電影卡"工程可以讓他們免費(fèi)享受100場電影文化大餐。
同樣在這個(gè)炎熱的暑期，《意大利烏菲齊博物館珍藏展》、繪畫書法免費(fèi)教學(xué)活動(dòng)、精彩的文藝演出、免費(fèi)看電影……湖北省文化部門推出一系列豐富多彩的文化活動(dòng)，陪伴廣大市民度過酷暑。
發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是惠及13億人民的"文化民生"。這張常寫常新的考卷，將帶給我們新的挑戰(zhàn)，也必將帶給我們新的驚喜……
遵循市場規(guī)律，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)--
轉(zhuǎn)企改制讓一大批文化企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，文化產(chǎn)業(yè)成為各地新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
文化是綜合國力競爭的重要因素，是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。恰如聯(lián)合國教科文組織在《文化政策促進(jìn)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》中指出的"文化的繁榮是發(fā)展的最高目標(biāo)"。
改革開放以來的一系列實(shí)踐告訴我們，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，如何打造合格的文化市場主體成為關(guān)鍵。推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組……各項(xiàng)改革措施有條不紊地推進(jìn)。
北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司在原北京市兒童藝術(shù)劇團(tuán)基礎(chǔ)上自2004年1月轉(zhuǎn)企改制成為股份制現(xiàn)代企業(yè)，在新的運(yùn)行機(jī)制下迸發(fā)活力。轉(zhuǎn)制當(dāng)年創(chuàng)收2163萬元，其中營業(yè)收入1568萬元，是轉(zhuǎn)制前的18倍。
繼2006年北京兒藝在云南昆明建立全國第一個(gè)兒童劇基地后，2008年，他們與江蘇無錫廣電集團(tuán)聯(lián)手，建立了"星辰兒童夢劇場"，開始實(shí)施兒童劇演出連鎖經(jīng)營。2010年4月，北京兒藝與吉林省3家演藝企業(yè)聯(lián)合成立的吉林京演兒藝聯(lián)合劇院有限公司掛牌成立，標(biāo)志著作為文藝院團(tuán)體制改革先行者的北京兒藝，在跨地區(qū)重組、演出院線建設(shè)方面又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑。加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，才能在文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新進(jìn)展。不深化改革，就無法加快文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無法推動(dòng)文化內(nèi)在活力進(jìn)一步迸發(fā)。
截至2010年上半年，148家中央部門和單位出版社已有102家核銷事業(yè)編制。地方需要轉(zhuǎn)企改制的出版單位已基本完成任務(wù)，全國近3000家新華書店已有2900多家轉(zhuǎn)企改制，需轉(zhuǎn)企改制的35家電影制片廠已全部完成任務(wù)，204家省市電影公司、293家影院以及58家電視劇制作機(jī)構(gòu)完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。轉(zhuǎn)企改制的國有文藝院團(tuán)總數(shù)達(dá)228家，新增數(shù)即達(dá)106家。
轉(zhuǎn)企改制使文化單位擺脫傳統(tǒng)事業(yè)體制的束縛，成為真正意義上的市場主體。轉(zhuǎn)制之后，如何進(jìn)一步加快發(fā)展成為另一個(gè)迫切需要解決的問題。打造一批有實(shí)力、有競爭力和影響力的國有或國有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，成為文化體制改革的更高目標(biāo)。
2009年8月，國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組，迅速做大做強(qiáng)。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
2010年3月，中國人民銀行會(huì)同中宣部、財(cái)政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，明確提出支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市;鼓勵(lì)已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組;探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。
北方聯(lián)合出版?zhèn)髅?集團(tuán))股份有限公司的前身是遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?。作為全國文化體制改革試點(diǎn)單位，2004年完成規(guī)范轉(zhuǎn)制，2006年8月實(shí)現(xiàn)重組改制，2007年12月在國內(nèi)第一家將編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)整體上市。2009年又變更名稱，以區(qū)域性大型出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者的面貌，踏上又好又快發(fā)展的新征程。上市之后，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅綄?duì)北京、上海等地的知名出版策劃人和職業(yè)經(jīng)理人，連同他們的策劃團(tuán)隊(duì)、簽約作者、有效出版資源實(shí)施規(guī)模性并購，相繼成立了萬榕(上海)書業(yè)、智品(北京)書業(yè)、萬邦(北京)書業(yè)等3家公司。除"外延式擴(kuò)張"，它還按照行業(yè)規(guī)律、市場規(guī)則，對(duì)圖書產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做出強(qiáng)力調(diào)整，放大品牌效應(yīng)，提高圖書產(chǎn)品在細(xì)分市場中的競爭力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健的"內(nèi)生性增長"。
湖北長江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司成立于2008年7月，作為湖北省出版行業(yè)的龍頭企業(yè)，擁有全資子公司18家、控股公司8家、參股公司3家，其下屬湖北省新華書店集團(tuán)包括全省各市州縣84家分公司。轉(zhuǎn)企改制以來，企業(yè)總資產(chǎn)由21.6億元增長到81.7億元，銷售收入保持了每年兩位數(shù)的增長速度，為國家創(chuàng)造利稅13億元。
業(yè)界專家指出，要拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道，必須多拳出擊。比如在演藝娛樂業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、傳媒業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、影視業(yè)、出版發(fā)行業(yè)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)選擇一批改革到位、成長性好、競爭力強(qiáng)的大型國有或國有控股集團(tuán)公司，推動(dòng)上市融資，做優(yōu)做大做強(qiáng)。
我國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，讓人們看到了文化體制變革所蘊(yùn)含的巨大能量。而金融資本大量涌入，國家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，為文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展插上了騰飛的翅膀。
傳播先進(jìn)文化，突出以文化人--
作為文化行政部門，采取措施確保社會(huì)主義文化在文化體制改革的大潮中大發(fā)展大繁榮，是堅(jiān)持不懈的追求:
--為文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供體制保障，不斷從制度上作出明確規(guī)范，加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)管;
--打造舞臺(tái)藝術(shù)精品工程，對(duì)部分優(yōu)秀曲藝藝術(shù)實(shí)施搶救、保護(hù)和扶持工程，實(shí)施國家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程等;
--進(jìn)一步改進(jìn)文化產(chǎn)品的各類評(píng)獎(jiǎng)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)多出力作，創(chuàng)作精品;
--對(duì)民營藝術(shù)院團(tuán)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和條件，在評(píng)選表彰、演員職稱評(píng)定、社會(huì)保障、優(yōu)秀劇目支持等各個(gè)方面一視同仁;
……
根據(jù)貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的"三貼近"要求，各級(jí)各類文化單位努力踐行"藝術(shù)的生命力蘊(yùn)含在人民群眾之中"的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，在出版發(fā)行、電影電視、演藝演出等多行業(yè)多領(lǐng)域，創(chuàng)作出一大批膾炙人口的主旋律作品，產(chǎn)生了一大批德藝雙馨的文化藝術(shù)工作者。
針對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，文化管理部門會(huì)同其他部門出臺(tái)了一系列規(guī)范性規(guī)定和措施--
針對(duì)一些文化企業(yè)眼睛只盯著經(jīng)濟(jì)利益、唯利是圖、忽視社會(huì)責(zé)任的問題，各級(jí)文化管理部門加強(qiáng)了引導(dǎo)和監(jiān)督;
為凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，各級(jí)文化管理部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分利用技術(shù)手段封堵非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品及其網(wǎng)站;
針對(duì)當(dāng)前呈泛濫之勢的庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，文化管理等相關(guān)部門高度重視，紛紛出臺(tái)針對(duì)性措施;
……
發(fā)展無止境，探索無終點(diǎn)。一個(gè)重視文化改革發(fā)展的國家，必定富有活力;一個(gè)文化生機(jī)勃發(fā)的民族，必將充滿希望。
折疊編輯本段改革階段
折疊第一階段
文化體制改革
我國新時(shí)期的文化體制改革，如果從1978年算起已經(jīng)走過了30多年的歷程。如果從時(shí)間上看，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。下面就分階段進(jìn)行敘述。
十一屆三中全會(huì)
1978年12月，中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了建國以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，政治、文化和社會(huì)事業(yè)改革也不斷向前推進(jìn)。撥亂反正對(duì)于文化事業(yè)而言，主要是實(shí)現(xiàn)了由以階級(jí)斗爭為綱的文化范式進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新范式。從文化體制講，主要是恢復(fù)到"文化大革命"以前的體制上去。
特點(diǎn)
新中國的文化體制建立具有幾個(gè)特點(diǎn):一是在新民主主義革命時(shí)期解放區(qū)文化體制的基礎(chǔ)上建立的;二是這種體制在建立過程中主要參考蘇聯(lián)模式;三是這種體制是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的;四是這種體制在歷史上發(fā)揮了積極作用，在這種體制下產(chǎn)生了許多優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才。這一階段文化事業(yè)出現(xiàn)了復(fù)蘇與空前的繁榮。以短篇小說《班主任》、話劇《曙光》、報(bào)告文學(xué)《哥德巴赫猜想》為代表的作品，報(bào)道了新時(shí)期春天的來臨。隨后，文學(xué)上有"傷痕文學(xué)"、"反思文學(xué)"、"文學(xué)尋根"等;美術(shù)有"星星畫展"、"八五美術(shù)運(yùn)動(dòng)"等;電影有《老井》、《紅高粱》，并在國際上獲獎(jiǎng)。這一時(shí)期文化的繁榮與復(fù)蘇都是建立在原有文化體制基礎(chǔ)之上的。
重要任務(wù)
與復(fù)蘇與繁榮相伴的是原有文化體制的弊端也日益暴露出來，越來越不適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢，越來越不適應(yīng)文化事業(yè)發(fā)展的要求。在總體布局上，與行政管理體制相對(duì)應(yīng)，層層建立專業(yè)文藝團(tuán)體，重復(fù)設(shè)置，人財(cái)物浪費(fèi);在結(jié)構(gòu)上，單一公有制，全部文藝團(tuán)體由國家財(cái)政包起來;在分配上，嚴(yán)重平均主義"大鍋飯"，演不演戲，演多少場戲，演出水平的高低(作品水平的高低)與收入沒有聯(lián)系;在人事制度上，沒有正常的人員流動(dòng)和淘汰機(jī)制，機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多，行政化，機(jī)關(guān)化，文化工作者的積極性很難發(fā)揮，等等。在這種情況下，改革文化體制就成為推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)了。
指導(dǎo)方針
1979年10月，鄧小平代表黨中央在中國文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)上的祝辭，提出了新時(shí)期我國文學(xué)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的一系列指導(dǎo)方針。對(duì)文化體制改革而言，這個(gè)講話奠定了理論基礎(chǔ)，指明了前進(jìn)方向。如鄧小平同志關(guān)于文藝與政治、文藝與人民關(guān)系的深刻論述，為劃清政治問題與文藝問題的界限提供了體制改革的方向和保障。 這個(gè)階段已經(jīng)明確提出了文化體制改革的任務(wù)和目標(biāo)。1980年2月召開的全國文化局長會(huì)議認(rèn)為:"藝術(shù)表演團(tuán)體的體制和管理制度方面的問題很多，嚴(yán)重地影響了表演藝術(shù)的發(fā)展和提高，需要進(jìn)行合理的改革。"會(huì)議明確提出:"堅(jiān)決地有步驟地改革文化事業(yè)體制，改革經(jīng)營管理制度。"1983年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，文藝體制需要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行改革。改革是為了促進(jìn)社會(huì)主義文藝的繁榮，提高作家、藝術(shù)家的思想藝術(shù)素質(zhì)，提高作品的思想藝術(shù)質(zhì)量。
進(jìn)展
這一階段文化體制改革在實(shí)踐中主要有以下進(jìn)展:①調(diào)整藝術(shù)部門和藝術(shù)團(tuán)體的布局。1985年中央辦公廳國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》，要求改革全國專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體數(shù)量過多、布局不合理的狀況，在大中城市，專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體要精簡，重復(fù)設(shè)置的院團(tuán)要合并或撤銷，對(duì)市縣專業(yè)文藝團(tuán)體設(shè)置也提出了調(diào)整的要求;②模仿經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，在文化單位推行以承包經(jīng)營責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革，以解決統(tǒng)得過死和吃大鍋飯等體制弊端。同時(shí)實(shí)行了以文補(bǔ)文、多業(yè)助文等改革措施，以解決文化單位出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困境;③實(shí)行"雙軌制"改革。在1988年國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》和1989年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步繁榮文藝的若干意見》中，提出了實(shí)行"雙軌制"的具體改革意見，即一軌為國家扶持的少數(shù)全民所有制院團(tuán)，另一軌為多種所有制的藝術(shù)團(tuán)體。國家主辦的全民所有制藝術(shù)表演團(tuán)體要少而精，這些院團(tuán)應(yīng)當(dāng)是代表國家和民族藝術(shù)水平的，或帶有實(shí)驗(yàn)性的，或具有特殊的歷史保留價(jià)值的，或是少數(shù)民族地區(qū)的;大多數(shù)藝術(shù)表演團(tuán)體實(shí)行多種所有制形式，由社會(huì)各種力量主辦。這一階段文化體制改革中最重要的一件事是文化市場的發(fā)展和地位得到承認(rèn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，隨著文化功能日趨多樣化和豐富，文化的產(chǎn)業(yè)屬性逐步顯現(xiàn)出來，以營業(yè)性舞會(huì)和音樂茶座為發(fā)端的文化市場日益活躍。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，沒有也不需要文化市場，即使有也不合法和不被承認(rèn)。1987年文化部、公安部、國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)舞會(huì)管理的通知》，正式認(rèn)可營業(yè)性舞會(huì)等文化娛樂經(jīng)營性活動(dòng)。1988年文化部、國家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場管理工作的通知》，正式提出文化市場的概念，同時(shí)明確了文化市場的管理范圍、任務(wù)、原則和方針。這標(biāo)志著我國"文化市場"的地位正式得到承認(rèn)。1989年國務(wù)院批準(zhǔn)在文化部設(shè)置文化市場管理局，全國文化市場管理體系開始建立。
折疊第二階段
(1993~2002年)
1992年鄧小平同志視察南方的重要談話發(fā)表和黨的十四大的召開，標(biāo)志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。深化改革，擴(kuò)大開放，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，既為文化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、注入了活力，同時(shí)也促進(jìn)了文化自身的體制改革。文化體制改革在探索中不斷前進(jìn)。
方針
這一時(shí)期，對(duì)文化體制改革的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。"堅(jiān)持走改革開放之路，積極推進(jìn)文化事業(yè)改革"成為文化發(fā)展的基本方針。1996年十四屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》提出了文化體制改革的任務(wù)和一系列方針?！稕Q議》認(rèn)為"改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路"，"改革的目的在于增強(qiáng)文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才"。強(qiáng)調(diào)改革要符合精神文明建設(shè)的要求，遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用。改革要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，理順國家、單位、個(gè)人之間的關(guān)系，逐步形成國家保證重點(diǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局。《決議》充分反映了國人當(dāng)時(shí)在文化體制改革上的認(rèn)識(shí)水平。
標(biāo)志性文件
這一階段對(duì)于文化體制改革來講，有兩個(gè)標(biāo)志性的文件:一是2000年10月，中國共產(chǎn)黨第十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，其中第一次在中央正式文件里提出了"文化產(chǎn)業(yè)"這一概念，要求完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。"文化產(chǎn)業(yè)"概念的提出，標(biāo)志著我國對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的承認(rèn)和對(duì)其地位的認(rèn)可，具有重要的意義，特別是對(duì)于文化體制改革具有決定性的作用。我們以前對(duì)于文化的意義、地位和作用的認(rèn)識(shí)是單一的，文化只是和"事業(yè)"、"工作"聯(lián)系在一起的，文化屬于意識(shí)形態(tài)，是喉舌，是陣地，是教育手段，是娛樂形式。而文化產(chǎn)業(yè)概念的提出，則反映了在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化除了上面屬性依然存在外，還有其產(chǎn)業(yè)屬性的一面，還有其價(jià)值規(guī)律發(fā)生決定性作用(指在部分領(lǐng)域)的一面。從80年代"文化市場"概念的提出和承認(rèn)，到如今"文化產(chǎn)業(yè)"概念的提出和承認(rèn)，反映了我們對(duì)于文化自身發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)越來越深，這是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)文化發(fā)展的必然要求，是堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)概念的提出和地位的承認(rèn)，豐富了文化體制改革的內(nèi)容，指明了改革方向和目標(biāo)?！督ㄗh》只提出"文化產(chǎn)業(yè)"概念，但并沒有明確文化可以分為"事業(yè)"和"產(chǎn)業(yè)"兩個(gè)部分。二是2001年中共中央批轉(zhuǎn)了中宣部、廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》。《意見》總結(jié)了近些年來文化體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，集中反映當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)和思考?！兑庖姟诽岢鑫幕w制改革要以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以集團(tuán)化建設(shè)為重點(diǎn)和突破口，著重在宏觀管理體制、微觀運(yùn)行機(jī)制、政策法律體系、市場環(huán)境、開放格局5個(gè)方面積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，以進(jìn)一步壯大實(shí)力，增強(qiáng)活力，提高競爭力。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)新聞出版、廣播影視業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，始終掌握對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、對(duì)資產(chǎn)配置的控制權(quán)、對(duì)宣傳業(yè)務(wù)的審核權(quán)、對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。
重點(diǎn)
這一階段文化體制改革在實(shí)踐中主要圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行了探索:一是深化文化單位的內(nèi)部改革，根據(jù)不同特點(diǎn)，建立健全激勵(lì)競爭機(jī)制，努力增強(qiáng)生機(jī)和活力。例如，在新聞單位，以提高新聞宣傳質(zhì)量為中心，調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)(改變過去編輯部內(nèi)部分工參照政府工作部門對(duì)口設(shè)置辦法)，改革干部人事管理制度、工資獎(jiǎng)金分配制度，改進(jìn)宣傳報(bào)道，建立新的激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制和約束機(jī)制。這些改革措施使新聞報(bào)道的信息量增加，時(shí)效性增強(qiáng)，新聞內(nèi)容的權(quán)威性、指導(dǎo)性和可讀性大大提高，報(bào)刊的發(fā)行量逐年上升，廣播電視節(jié)目的收聽收視率逐步提高。藝術(shù)演出院團(tuán)主要是進(jìn)行了演出補(bǔ)貼改革和考評(píng)聘任制改革;二是培育社會(huì)主義文化市場，規(guī)范市場行為，完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)文化市場繁榮健康、活躍有序地發(fā)展。這一時(shí)期初步建立起了包括文藝演出市場、電影電視市場、音像市場、文化娛樂市場、文化旅游市場在內(nèi)的文化市場體系;三是文化管理部門加大自身改革的力度，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化事業(yè)的宏觀管理;四是進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策，逐步建立了有利于文化單位把社會(huì)效益放在首位的保障機(jī)制。
改革中發(fā)展
這一階段文化事業(yè)在改革中迅速發(fā)展，實(shí)力不斷增強(qiáng)，煥發(fā)出了蓬勃活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990~2002年，我國的報(bào)紙由1576種增至2111種，增長34%，總印數(shù)達(dá)351億份;各種期刊由6078種增至8899種，增長了46%;圖書從74973種增長到154526種，全國建成了一批大型書城，各種形式的連鎖店4000多家，圖書網(wǎng)點(diǎn)7萬多個(gè)，圖書銷售額增長了12倍;廣播電視播出機(jī)構(gòu)從1000個(gè)增加到1988個(gè)，廣播節(jié)目套數(shù)由645套增加到1777套，電視節(jié)目套數(shù)由512套增加到1047套，廣播和電視的人口覆蓋率分別從73%和80%增加到90%以上;有線電視從無到有，全國用戶達(dá)到9000多萬;2001年中國音像市場銷售總額達(dá)到200多億，比改革開放初期增長了1000倍。但從總體上看，這一時(shí)期的發(fā)展主要體現(xiàn)為規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的擴(kuò)張。
特點(diǎn)
這一階段的文化體制改革還有一個(gè)突出的--高度重視法治建設(shè)，大力推進(jìn)依法管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期由全國人民代表大會(huì)常委會(huì)、國務(wù)院和中央文化管理部門陸續(xù)制定和頒發(fā)了200多部法律法規(guī)、政策性文件或部門規(guī)章，涵蓋了舞臺(tái)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，如《著作權(quán)法》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷管理?xiàng)l例》等。
突破口
組建文化集團(tuán)是這一階段文化體制改革的突破口。到2002年初，共組建了包括中國廣電集團(tuán)和中國出版集團(tuán)在內(nèi)的文化集團(tuán)70多家，從地域上講，涵蓋到北京、上海、廣東、江蘇、浙江、四川等地;從經(jīng)營主要業(yè)務(wù)上講，有報(bào)業(yè)集團(tuán)38家，出版集團(tuán)10家，發(fā)行集團(tuán)5家，廣電集團(tuán)12家，電影集團(tuán)5家。在電影改革中還組建了電影院線30多條。這些集團(tuán)的組建，探索了文化體制和機(jī)制的改革，加快了市場整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性和主動(dòng)性，有利于多出優(yōu)秀作品和人才。但是，在組建集團(tuán)中也有一些不足，如組建方式多是以行政力量整合，資金來源單一等。集團(tuán)雖然有了一定的形式和相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，但未發(fā)生根本性質(zhì)的改變。集團(tuán)定位不清楚，有許多是事業(yè)型集團(tuán)，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)職能性質(zhì)存在交叉，在實(shí)際工作中引發(fā)了一系列問題和矛盾。
折疊第三階段
(2002年至今)
2002年召開的黨的十六大，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個(gè)代表"重要思想，確定了新世紀(jì)、新階段黨和國家的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。十六大以后，我國文化體制改革的步伐明顯加快，文化體制改革的目的、意義、主要任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)更加明確。文化體制改革試點(diǎn)工作在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下積極探索，大膽試驗(yàn)，順利推進(jìn)。
黨的十六大
黨的十六大
十六大
關(guān)于文化體制改革的理論進(jìn)一步深化，思路進(jìn)一步清晰，方向進(jìn)一步明確，方法更加細(xì)致，步驟更加具體。從文化體制改革的角度講，十六大第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。明確了整個(gè)文化體制改革的方向和目標(biāo)，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。改革的目標(biāo)、任務(wù)和原則是把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，加強(qiáng)宏觀管理，深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步建立有利于調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新，多出精品，多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。十六大還提出要"抓緊制定文化體制改革的總體方案"。
十六屆三中全會(huì)
十六屆三中全會(huì)
十六屆三中全會(huì)
2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》又將文化體制改革的目標(biāo)進(jìn)一步深化和明確。首先是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的提出，更加突出了文化建設(shè)在三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，將文化的地位和作用大大提升，文化建設(shè)既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面，又是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的文化保證。這就為在新的背景下研究和實(shí)施文化體制改革創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和條件。其次，《決定》還具體明確提出了文化體制改革的總目標(biāo)是按照社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。第三，《決定》分別提出了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的改革方向和目標(biāo):公益性文化事業(yè)單位要深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，加大國家投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù);經(jīng)營性文化單位要?jiǎng)?chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場，壯大實(shí)力。第四，提出了其他方面改革的要求。要求健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)多渠道資金投入，促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力。依法規(guī)范文化市場秩序?！稕Q定》第一次明確提出文化體制改革要形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)。
十六屆四中全會(huì)
2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了"深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力"這一重要命題，這也是中央正式文件中第一次出現(xiàn)"解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力"的提法，它反映了我們黨對(duì)文化體制改革的認(rèn)識(shí)更加深入，直指事物的本質(zhì)。《決定》指出:"深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。""堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，把文化發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。"強(qiáng)調(diào)文化體制改革要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，增強(qiáng)微觀活力，健全文化市場體系，依法加強(qiáng)管理，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)我國文化的總體實(shí)力?！稕Q定》還具體要求加強(qiáng)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。
一方面文化體制改革理論上不斷提高，另一方面改革的實(shí)踐有很大突破，最主要的是試點(diǎn)工作順利開展。2003年6月在北京召開了全國文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，按照黨的十六大關(guān)于深化文化體制改革的要求，專門研究部署文化體制改革試點(diǎn)工作。全國有包括北京、重慶、廣東、深圳、沈陽、西安、麗江在內(nèi)的九個(gè)省市和39個(gè)宣傳文化單位參加了改革試點(diǎn)。開展文化體制改革試點(diǎn)工作，就是要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行探索，為制定文化體制改革總體方案、推動(dòng)文化體制改革做準(zhǔn)備。如今，這些試點(diǎn)單位正在按照要求，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競爭力，繁榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，努力探索建立有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的作用，充分發(fā)揮國有文化企事業(yè)單位的主體主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性、創(chuàng)造性，多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
難點(diǎn)
當(dāng)前文化體制改革最緊迫的就是要重塑國有文化市場主體。難點(diǎn)就是解決國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制問題
國家大劇院
國家大劇院
，真正做到以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。如今在改制的實(shí)踐中主要有三種情況:一是分離改制，即將廣告、印刷、發(fā)行、電視劇等一般節(jié)目制作部分分離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，面向市場搞好經(jīng)營，接受集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，確保正確經(jīng)營方向，同時(shí)也為壯大主業(yè)服務(wù)。如浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)以印務(wù)中心為試點(diǎn)單位，建立多元產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代企業(yè)制度;杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)以股份制改造廣告中心，集團(tuán)控股的同時(shí)，讓經(jīng)營骨干持股。二是整體改制為企業(yè)。如中國對(duì)外演出公司和中國對(duì)外展覽公司改制為中國對(duì)外文化集團(tuán)，廣東省出版集團(tuán)由過去事業(yè)性質(zhì)整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，浙江、廣東、西安、沈陽等地的電影公司也整體改制為企業(yè)。再如解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的《上海學(xué)生英文報(bào)》、文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)《上海星期三》等報(bào)刊也都改制為企業(yè)。三是一步到位，直接進(jìn)行股份制改造。如北京兒童藝術(shù)劇院直接實(shí)行股份制改造，排演了話劇《迷宮》，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。北京歌劇舞劇院轉(zhuǎn)企改制一步到位，新成立由首都旅游集團(tuán)控股，歌華集團(tuán)、北京電視臺(tái)、北京三奇廣告有限公司聯(lián)合投資的北京歌劇舞劇有限責(zé)任公司?！吨袊C券報(bào)》和《電腦報(bào)》等報(bào)刊也正在探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束。改革在融資領(lǐng)域也有突破。長期以來，我國文化投融資過分依賴政府，投資主體單一，民間資本與外資投資渠道不暢，影響了社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。十六大以后，文化部門陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，取消限制，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資文化領(lǐng)域。如今民營企業(yè)已經(jīng)成為許多文化領(lǐng)域投資的主要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國共制作電影197部，其中民營公司投資60部，在2004年上半年生產(chǎn)的100多部影片中，民營企業(yè)參與制作的占80%。在每年一萬部集的電視劇中，民營公司投資20多億元。民營影視企業(yè)已經(jīng)成為中國影視產(chǎn)業(yè)的重要力量。隨著文化體制改革的深入，一些文化企業(yè)進(jìn)行了股份制改造，實(shí)現(xiàn)了到資本市場融資。截止到如今，在深、滬兩個(gè)資本市場上市的有50余家公司涉及文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)板塊初步形成。
折疊編輯本段主要措施
一、做好全國文化體制改革工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)宣傳工作。一是部機(jī)關(guān)各司局結(jié)合自身工作職責(zé)，抓好會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，把會(huì)議提出的各項(xiàng)改革任務(wù)納入本司局工作計(jì)劃，提出貫徹落實(shí)的對(duì)策措施;二是采取開會(huì)、辦培訓(xùn)班、組織直屬單位負(fù)責(zé)人集體學(xué)習(xí)等形式，推進(jìn)文化部系統(tǒng)的學(xué)習(xí);三是加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，拿出辦法和意見，推進(jìn)全國文化系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。2008年年中召開的全國文化廳局長座談會(huì)將重點(diǎn)研究討論文化體制改革問題。
全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)
全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)
二、完善改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)司局分工負(fù)責(zé)、改革辦公室綜合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。適當(dāng)調(diào)整充實(shí)文化部文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，增加分管部領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
三、加強(qiáng)對(duì)文化系統(tǒng)改革工作的指導(dǎo)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定深化文化系統(tǒng)體制改革的指導(dǎo)意見，提出深化改革的目標(biāo)、重點(diǎn)、進(jìn)度和措施。
四、推進(jìn)文化部直屬單位的改革。成立專門的工作小組，抽調(diào)精干力量，在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通盤考慮文化部直屬單位改革，完善改革總體方案，提出推進(jìn)改革的具體計(jì)劃和時(shí)間安排。一是根據(jù)文化體制改革的要求和國家事業(yè)單位改革的精神，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位職能進(jìn)行梳理分類，屬于從事文化生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、主要通過市場配置資源的單位，從事業(yè)單位中剝離轉(zhuǎn)企;保留事業(yè)性質(zhì)的單位，進(jìn)行必要的調(diào)整重組，深化內(nèi)部改革，提高管理和服務(wù)水平;二是繼續(xù)深化直屬文藝院團(tuán)改革。重點(diǎn)是按照"一團(tuán)兩制"和"養(yǎng)精兵、精養(yǎng)兵"的原則，深化用人分配制度改革。真正落實(shí)合同聘用制，打破"大鍋飯"、終身制，打通藝術(shù)人才進(jìn)出渠道，激發(fā)單位活力，凝聚優(yōu)秀人才，調(diào)動(dòng)演職員的積極性;三是推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。在分類基礎(chǔ)上，確定試點(diǎn)單位，爭取實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破;四是推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事分配制度改革。實(shí)施崗位設(shè)置管理制度，全面推行聘用合同制度和人才代理制。實(shí)行崗位績效工資制度。轉(zhuǎn)換內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，改變機(jī)關(guān)化的管理方式，建立符合文化事業(yè)特點(diǎn)的管理機(jī)制;五是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和綜合執(zhí)法改革。
五、梳理現(xiàn)行的改革政策，加強(qiáng)調(diào)研，根據(jù)改革的進(jìn)展需要，提出完善政策的意見和建議。一是扶持公益文化事業(yè)發(fā)展的政策。如完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政保障政策、鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)的稅收減免政策、海外公益捐贈(zèng)的關(guān)稅豁免政策等;二是支持轉(zhuǎn)企改制的政策。配合中宣部等部門，在國辦105號(hào)文件的基礎(chǔ)上加以拓展，解決轉(zhuǎn)制單位原有事業(yè)身份的工作人員退休時(shí)的養(yǎng)老金與事業(yè)單位同類人員或轉(zhuǎn)制前退休人員的待遇持平的問題;三是完善符合文化藝術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)的退休轉(zhuǎn)業(yè)政策。對(duì)部分特殊行業(yè)(如雜技、舞蹈、戲曲武功演員)，參照部分重體力或高危行業(yè)的做法，制定提前退休或轉(zhuǎn)業(yè)的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn);四是完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。如設(shè)立國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、資助、獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)立投資風(fēng)險(xiǎn)基金等方式，扶持重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)。梳理如今文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)門類的納稅情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取參照高新技術(shù)企業(yè)、小型微利企業(yè)的稅率，加大對(duì)國家重點(diǎn)扶持的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠力度。拓寬文化企業(yè)融資渠道，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，繼續(xù)對(duì)優(yōu)秀出口文化企業(yè)、優(yōu)秀出口文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
折疊編輯本段取得成就
轉(zhuǎn)企改制
經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，是衡量改革是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要標(biāo)志。在改革實(shí)踐中，按照"創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力"的要求，積極推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，國有文化單位市場主體缺失的狀況得到明顯改善。
--明確轉(zhuǎn)企改制范圍，把文化單位分成公益性和經(jīng)營性兩大類，出版、發(fā)行、影視、演藝、廣電網(wǎng)絡(luò)、新聞網(wǎng)站、非時(shí)政類報(bào)刊等經(jīng)營性文化單位，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。
--完善改革的配套政策，對(duì)轉(zhuǎn)企職工社保銜接實(shí)行"老人老辦法、新人新辦法、中人過渡法"，對(duì)轉(zhuǎn)制單位原有財(cái)政投入一定時(shí)間內(nèi)保持不變，并減免所得稅等。特別是針對(duì)國有藝術(shù)表演團(tuán)體大多歷史包袱重、適應(yīng)市場條件差的實(shí)際，在改革中出臺(tái)了許多特殊政策措施，"扶上馬、送一程"。
截至今年上半年，全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位4千多家，核銷事業(yè)編制18萬個(gè)以上。出版發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域改革任務(wù)基本完成，應(yīng)轉(zhuǎn)制的419家地方出版單位已完成402家，應(yīng)轉(zhuǎn)制的2412家發(fā)行單位全面完成改革任務(wù);29家電影制片廠已完成27家，地方362家電影公司已完成327家，460家電影院已完成411家，廣電系統(tǒng)內(nèi)需轉(zhuǎn)制的57家電視劇制作機(jī)構(gòu)已完成52家，38家省級(jí)黨報(bào)黨刊發(fā)行機(jī)構(gòu)已完成32家。此外，國有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社改革取得積極進(jìn)展，2118家國有文藝院團(tuán)中已有590家完成轉(zhuǎn)制，地方3000多家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位已有595家完成轉(zhuǎn)制。
國有文藝院團(tuán)
2010年，北京市全市82家營業(yè)性演出場所共演出近2萬場，實(shí)現(xiàn)演出收入10.9億元;北京兒藝、北京歌舞劇院、中國木偶劇團(tuán)、中國雜技團(tuán)等四家轉(zhuǎn)制院團(tuán)演出場次比轉(zhuǎn)制前翻了一番多，營業(yè)收入比轉(zhuǎn)制前增加了兩倍多……
這是全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任胡振民在不久前的"深化文化體制改革、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮"參觀考察活動(dòng)中了解到的。對(duì)考察中的所見所聞，他感觸很深:"北京市的文化改革發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)效益喜人，而且出人才、出精品，社會(huì)效益也十分顯著，改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，難能可貴。"
北京市這幾家院團(tuán)的新面貌可謂全國文藝院團(tuán)體制改革成果的縮影。江蘇、安徽、陜西、河北四省已基本完成國有文藝院團(tuán)改革任務(wù)。山西、遼寧有60%的國有文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制，寧夏完成省級(jí)國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。
通過體制機(jī)制創(chuàng)新，國有文藝院團(tuán)增強(qiáng)了內(nèi)部活力和發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益"雙豐收"。河北大廠評(píng)劇歌舞團(tuán)整體轉(zhuǎn)制為國有獨(dú)資有限責(zé)任公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)了藝術(shù)生產(chǎn)力新的解放，固定資產(chǎn)達(dá)到1000萬元;遼寧省營口市藝術(shù)劇院有限責(zé)任公司掛牌后，4個(gè)月的演出收入比改革前全年總收入還多110%;江蘇昆劇院轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)制后，新版昆劇《1699·桃花扇》一炮打響，在全國巡回演出，備受年輕人的追捧，一場戲?qū)⒗デ兂闪艘蛔?quot;流動(dòng)的博物館"。
一些地區(qū)將轉(zhuǎn)企改制與資源重組結(jié)合起來，紛紛組建演藝集團(tuán)公司，積極打造區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)。截至目前，全國已組建50多家演藝集團(tuán)公司，演藝企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、實(shí)力不斷增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、市場開拓能力不斷提升。這不僅擴(kuò)大了國有文藝院團(tuán)的市場占有率，而且為演藝產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展起到了引領(lǐng)和示范作用。
為切實(shí)推動(dòng)國有文藝院團(tuán)改革，一些地方加大了對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)的財(cái)政投入和政策扶持力度。北京、河北、山西、遼寧、四川、江蘇、安徽、重慶、陜西、云南等省市分別出臺(tái)扶持院團(tuán)改革發(fā)展的保障政策。江蘇省級(jí)財(cái)政每年安排1000萬元專項(xiàng)資金，用于解決省直院團(tuán)轉(zhuǎn)制后的退休人員事企待遇差問題。河北省級(jí)財(cái)政每年撥款1000萬元用作藝術(shù)精品生產(chǎn)專項(xiàng)基金，通過演出補(bǔ)貼、政府采購等形式扶持院團(tuán)走向市場。
一大批民營院團(tuán)，緊緊抓住文化體制改革機(jī)遇，不斷發(fā)展壯大，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。天津市劉榮升京劇團(tuán)挖掘整理優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目，堅(jiān)持在中小劇場低票價(jià)演出，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中迸發(fā)新的生機(jī);山西清徐嫦娥文化藝術(shù)有限公司堅(jiān)持面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，年演出1500余場，年收入近千萬元;河南小皇后豫劇團(tuán)成立18年來，演出近萬場，觀眾達(dá)數(shù)千萬人次。
改革不是"甩包袱"，而是"創(chuàng)新路"，文藝院團(tuán)以改革實(shí)踐向社會(huì)傳遞出這樣一個(gè)啟示:轉(zhuǎn)企改制不是政府不管了，而是要堅(jiān)持面向群眾、面向基層、面向農(nóng)村、面向市場，遵循藝術(shù)規(guī)律與市場規(guī)律，改革管理體制和運(yùn)營機(jī)制，切實(shí)把演藝業(yè)發(fā)展的主體培育好、結(jié)構(gòu)調(diào)整好、環(huán)境營造好，激發(fā)文藝院團(tuán)內(nèi)在發(fā)展活力，不斷提高創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出的水平。
出版社轉(zhuǎn)企改制
2010年底，中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)企改制工作全部完成。改革實(shí)踐表明，新體制新機(jī)制讓出版單位與市場貼得更近，和讀者貼得更緊，逐步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
出版發(fā)行體制改革一直走在文化體制改革的前列。無論是轉(zhuǎn)企改制、上市融資，還是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體聯(lián)合重組……我國出版行業(yè)正經(jīng)歷著一場波瀾壯闊的深刻變革，轉(zhuǎn)企改制后的出版社步入了發(fā)展快車道--
中國少年兒童新聞出版總社實(shí)現(xiàn)發(fā)貨碼洋3.2億元，回款1.3億元，利潤1000萬元，同期相比，增幅在20%以上;
電子工業(yè)出版社出版碼洋和發(fā)貨碼洋同期相比分別增長19.84%和22.32%，創(chuàng)歷史新高，所出版的圖書在填補(bǔ)市場空白、裝幀質(zhì)量及技術(shù)領(lǐng)先性方面的表現(xiàn)均好于往年;
中國人力資源和社會(huì)保障出版集團(tuán)碼洋增長10%，預(yù)計(jì)全年銷售碼洋將超過5000萬元。
早改早受益，發(fā)展更有力。"如果不轉(zhuǎn)制，作為事業(yè)單位的出版社不是市場主體，沒有上市融資的資格，也就無法借助資本市場的力量做大做強(qiáng)。"中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司黨委書記李朋義說。
2010年12月18日，中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司成立。2011年3月31日，中國教育出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰境闪?。中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)采用"集團(tuán)公司+股份公司"的模式組建，集團(tuán)公司與股份公司同步組建、共同發(fā)展。由人民教育出版社、高等教育出版社、語文出版社、中國教學(xué)儀器設(shè)備總公司、中國教育圖書進(jìn)出口公司等5家單位組成的中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司，被業(yè)界比喻為"航空母艦"。
把剛剛下水的"小舢板"變成實(shí)力強(qiáng)大的"航空母艦"，是經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制后面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國出版業(yè)正努力朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn):數(shù)十家中央和地方出版社組建了股份公司，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
轉(zhuǎn)企改制得以如期完成，離不開員工的支持。在深化體制機(jī)制改革過程中，出版單位注重保障員工權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性--
知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社從現(xiàn)有企業(yè)利潤中拿出1600萬元，投入到企業(yè)資產(chǎn)當(dāng)中，并且明確規(guī)定該筆資金用于78位退休老職工的未來保障;
電子工業(yè)出版社也通過職代會(huì)的方式鎖定了1500萬元放在企業(yè)的賬上，為離退休人員未來的養(yǎng)老待遇進(jìn)行保障。
如今，"主動(dòng)適應(yīng)機(jī)制變化""早改早受益，早改路更寬"的觀念已深入人心。中國少年兒童新聞出版總社職工李慧遠(yuǎn)認(rèn)為， 告別傳統(tǒng)出版業(yè)論資排輩的舊風(fēng)氣，年輕能干的員工就可以最大限度地發(fā)揮自己的能力。
影視企業(yè)上市
影視制作領(lǐng)域不斷深化改革，以塑造新型市場主體為目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
長春電影制片廠積極推進(jìn)股份制改造，16個(gè)車間和經(jīng)營單位組建了產(chǎn)權(quán)多元的有限公司，自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營，煥發(fā)了新的活力。
長影參照世界最先進(jìn)的電影工業(yè)模式，確立了"立足主體產(chǎn)業(yè)、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)'一廠三區(qū)'(老區(qū)、景區(qū)、新區(qū))"的戰(zhàn)略部署，以電影創(chuàng)作為龍頭，拉動(dòng)旅游、電視等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全國電影廠中第一個(gè)建設(shè)了中國獨(dú)有、世界一流的電影主題公園，第一個(gè)建立了農(nóng)村電影創(chuàng)作基地……今天的長影，已形成了電影、電視、洗印、旅游比翼齊飛的四大產(chǎn)業(yè)，形成了新的利潤支撐點(diǎn)，年利潤穩(wěn)定在3000萬元以上。
擺脫了生存困境的長影，積極投入電影創(chuàng)作，成功地推出了《導(dǎo)火線》《耳朵大有福》《辛亥革命》等影片，不僅成功實(shí)現(xiàn)了以副業(yè)養(yǎng)主業(yè)的設(shè)想，還取得了電影事業(yè)本身的突破。良好的發(fā)展態(tài)勢，讓長影人有了充足的底氣。如今，長影正在積極籌備上市，老區(qū)改造、長影世紀(jì)城二期、農(nóng)村題材電影拍攝景地等工程也在進(jìn)行中。
江蘇廣播電視總臺(tái)將影視制作部分剝離轉(zhuǎn)制，于2005年組建成立了幸福藍(lán)海影視文化集團(tuán)股份有限公司。新體制帶來了新的理念，也鑄就了新的發(fā)展優(yōu)勢。成立來，集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)市場領(lǐng)域從江蘇邁向全國、從國內(nèi)邁向世界的"三級(jí)跳"，共投資拍攝、發(fā)行百余部影視產(chǎn)品，其中電影《南京!南京!》進(jìn)入英國主流院線，《秋之白華》獲華表獎(jiǎng)優(yōu)秀故事片獎(jiǎng)，《十月圍城》獲香港電影金像獎(jiǎng)8項(xiàng)大獎(jiǎng)，電視劇《人間正道是滄桑》獲第28屆中國電視劇"飛天獎(jiǎng)"長篇電視劇一等獎(jiǎng)、全國"五個(gè)一工程"獎(jiǎng)。2010年，集團(tuán)公司產(chǎn)值近10億元，年均增長30%以上，已發(fā)展成為國內(nèi)知名的影視內(nèi)容提供商和集成商。
通過改革，涌現(xiàn)出一批新型影視市場主體，直接推動(dòng)了我國電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。2003年以前，國產(chǎn)電影年產(chǎn)量不到100部，2010已經(jīng)達(dá)到526部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國，全國城市票房總收入突破100億元，連續(xù)第六年保持30%以上增長，共有13部國產(chǎn)電影票房過億元，改變了進(jìn)口大片主導(dǎo)我國電影市場的格局。
深化文化體制改革，正極大改變著文化領(lǐng)域的面貌，調(diào)動(dòng)了廣大文化工作者的積極性，激發(fā)了全社會(huì)參與文化建設(shè)的熱情。波瀾壯闊的改革實(shí)踐有力地證明:以高度的文化自覺和文化自信全面深化文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的必由之路，是促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的根本途徑。
文化單位改制
中國文化部部長蔡武24日稱，中國已全面完成國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。
受國務(wù)院委托，蔡武當(dāng)天向全國人大常委會(huì)作國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報(bào)告時(shí)，提中國在文化改革方面取得的進(jìn)展。
報(bào)告稱，全國承擔(dān)改革任務(wù)的580多家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發(fā)行放映單位、57家廣電系統(tǒng)所屬電視劇制作機(jī)構(gòu)、38家黨報(bào)黨刊發(fā)行單位等已全部完成轉(zhuǎn)企改制;全國3388種應(yīng)轉(zhuǎn)企改制的非時(shí)政類報(bào)刊已有3271種完成改革任務(wù)，占總數(shù)的96.5%。全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位法人6900多家、核銷事業(yè)編制29萬多個(gè)。
推進(jìn)
文化體制改革
促進(jìn)
文化事業(yè)全面繁榮
強(qiáng)調(diào)了
文化在社會(huì)發(fā)展中的重要地位
目錄
1核心提示
2發(fā)展紀(jì)實(shí)
3改革階段
4主要措施
5取得成就
折疊編輯本段核心提示
日前在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)中，胡錦濤同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了文化在社會(huì)發(fā)展中的重要地位，發(fā)出"深入推進(jìn)文化體制改革"的"總動(dòng)員令"。進(jìn)一步闡述了深化文化體制改革的重大意義，進(jìn)一步明確了深入推進(jìn)文化體制改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)工作。講話思想深邃、內(nèi)涵豐富，高屋建瓴、總攬全局，充分肯定了文化建設(shè)和文化體制改革取得的成就，全面分析了文化建設(shè)面臨的形勢，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國文化建設(shè)指明了方向，為更好地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供了強(qiáng)大動(dòng)力.
折疊首要價(jià)值
文化體制改革的首要價(jià)值，是實(shí)踐、豐富、深化了中國特色社會(huì)主義文化的理論體系。通過改革開放以來的文化建設(shè)實(shí)踐，我們逐漸形成了建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化的基本理論和基本政策，這就是:發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化，以不斷豐富人們的精神世界，增強(qiáng)人們的精神力量。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，用"三個(gè)代表"重要思想統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義文化建設(shè)。堅(jiān)持"二為"方向和"雙百"方針，培育"四有"公民，大力發(fā)展先進(jìn)文化，去粗取精，在內(nèi)容和形式上積極創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義文化的吸引力和感召力。文化體制改革的進(jìn)行，正是對(duì)這些思想的積極實(shí)踐，同時(shí)也是對(duì)這些思想的進(jìn)一步豐富和深化。
折疊重要價(jià)值
文化體制改革的重要價(jià)值之一，是豐富了馬克思主義文化學(xué)理論。我國多年來的文化建設(shè)，固然成果豐碩，但就文化學(xué)意義上的建樹而言，并不理想。政府主管部門一度重視的是文化的政治功能，或者經(jīng)濟(jì)效益(所謂"文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲"便是其典型思路)。已經(jīng)出版的馬克思主義文化學(xué)論著，往往重視的是文化的起源和性質(zhì)、文化的發(fā)展、文化的分類、文化的動(dòng)力等等，而輕視甚至忽視了文化管理、文化環(huán)境、文化主體、文化秩序、文化市場、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)分等問題。從我國馬克思主義文化學(xué)理論建設(shè)的角度看，文化體制改革所面對(duì)并要解決的問題，正是對(duì)馬克思主義文化學(xué)理論的豐富。
折疊理論價(jià)值
文化體制改革的又一理論價(jià)值，是深化了人們對(duì)于文化生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)。文化是生產(chǎn)力，是綜合國力的重要組成部分，這是從黨的十五大以來的明確認(rèn)識(shí)，而這兩年文化體制改革的試點(diǎn)，深化了人們的認(rèn)識(shí)。區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營性文化單位和公益性文化單位，意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的文化單位和意識(shí)形態(tài)屬性不強(qiáng)的文化單位，從而按照不同需求發(fā)展文化，是文化體制改革帶給人們的明晰認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也是對(duì)過去很長時(shí)期把文化簡單地等同于意識(shí)形態(tài)的認(rèn)識(shí)的一種超越，一種進(jìn)步。
折疊編輯本段發(fā)展紀(jì)實(shí)
加快文化發(fā)展，深化體制改革--
黨中央的一系列重大決策，為新的歷史時(shí)期深化文化體制改革，加快文化事業(yè)發(fā)展指明方向
2003年以前，我國電影產(chǎn)量一直徘徊在100部以下，2009年則達(dá)到456部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國;2010年，影片《唐山大地震》上映17天，票房達(dá)5.32億元，創(chuàng)造了國產(chǎn)電影最高票房紀(jì)錄。
從2002年到2010年，站在文化體制改革風(fēng)口浪尖的電影產(chǎn)業(yè)描繪了一條華麗的上升曲線，成為文化體制改革成就的一個(gè)縮影。
同經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革等一樣，文化體制改革與改革開放相伴相生--1979年，廣州出現(xiàn)第一家音樂茶座，市場力量開始向傳統(tǒng)文化領(lǐng)域滲透;1988年，國務(wù)院相關(guān)部門陸續(xù)頒布文化市場管理法規(guī)，文化市場的概念得以確立;2000年，"文化產(chǎn)業(yè)"一詞被正式寫入中央文件……
但長期以來，制約文化發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2002年11月，黨的十六大報(bào)告厘清了兩者之間的關(guān)系，首次提出"積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)""根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革"。
2003年6月，包括深圳在內(nèi)的9個(gè)地區(qū)和35個(gè)文化單位成為文化體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)和單位積極培育市場主體、深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立市場體系。
2005年年底，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會(huì)議，新確定了全國89個(gè)地區(qū)和170個(gè)單位作為文化體制改革試點(diǎn)。文化體制改革在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，走上全面推開的新里程。
2006年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家"十一五"時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)"十一五"時(shí)期文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)作出全面闡述，對(duì)進(jìn)一步加快文化建設(shè)、推動(dòng)文化體制改革作出部署。
2007年11月，黨的十七大從中國特色社會(huì)主義事業(yè)"四位一體"總體布局的戰(zhàn)略高度，提出興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)。
隨后，我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，2008年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7630億元，比2004年增加了4190億元;文化產(chǎn)業(yè)增加值相當(dāng)于同期GDP的2.43%，比2004年提高了近0.3個(gè)百分點(diǎn)。
2009年7月，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃--《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺(tái)的又一重要產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
兩個(gè)月后，拍攝了眾多"商業(yè)大片"的華誼兄弟傳媒股份有限公司創(chuàng)業(yè)板上市申請(qǐng)獲證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)通過，成為內(nèi)地第一家成功上市的影視制作公司。雖然這是資本市場上的一件尋常事，但卻是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大步。
2010年7月23日，胡錦濤總書記主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)文化的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，深入推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。
加快推進(jìn)我國文化體制改革的大幕就此拉開……
轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展文化事業(yè)--
以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，譜寫惠及13億人"文化民生"的新篇章
千余家博物館免費(fèi)開放，18億人次農(nóng)民免費(fèi)看電影，農(nóng)家書屋覆蓋一半行政村……這張收獲于2009年的成績單，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)增添了又一抹亮色。
澆灌出累累碩果的，是黨和政府對(duì)保障人民基本文化權(quán)益的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)實(shí)現(xiàn)文化公平的不懈努力。
深化文化體制改革，并不等于把"事業(yè)"都變成"產(chǎn)業(yè)"。發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，不僅需要政府加大投入，還需要政府轉(zhuǎn)變職能，由主要"辦文化"轉(zhuǎn)到"社會(huì)管理和公共服務(wù)"上來。
黨的十六大以來，公益性文化事業(yè)的發(fā)展越來越得到重視。"十一五"規(guī)劃明確提出，加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。
西部地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設(shè)的扶持力度不斷加大;國家撥付專項(xiàng)資金，實(shí)施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程等重大文化惠民項(xiàng)目。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，"十一五"時(shí)期前4年，全國文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)超過900億元，年均增幅25.28%。僅2009年，中央財(cái)政對(duì)地方各項(xiàng)文化工程投入總量就達(dá)30多億元。
截至2009年底，全國各級(jí)公共博物館、紀(jì)念館已有1444座向社會(huì)免費(fèi)開放;全國已有2850個(gè)公共圖書館、3223個(gè)文化館、38740個(gè)文化站;農(nóng)家書屋工程自2007年實(shí)施以來，已建成農(nóng)家書屋24萬個(gè)，每個(gè)書屋可供借閱的實(shí)用圖書不少于1000冊，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種;廣播電視村村通工程預(yù)計(jì)到年底，將有70多萬個(gè)20戶以上已通電自然村將全面"掃盲";在城市，由政府投資建設(shè)的綜合性文化場所，如大劇院、音樂廳等，如今遍布全國各地。一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在全國形成……
服務(wù)水平也在創(chuàng)新中不斷提升--
伴隨覆蓋面的擴(kuò)大，公益性文化事業(yè)的服務(wù)水平也在技術(shù)和體制機(jī)制的創(chuàng)新中不斷提升--
在深圳，"城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館系統(tǒng)"的出現(xiàn)，讓借書、還書如在ATM機(jī)上存取款一樣方便;
在云南，從2009年起，農(nóng)民收到了來自政府的"文化補(bǔ)助"。省級(jí)財(cái)政每年將按照農(nóng)民人均5角錢的標(biāo)準(zhǔn)，安排文化惠農(nóng)活動(dòng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)民的基本文化活動(dòng)補(bǔ)助;
在浙江，全國首個(gè)農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系的推出，讓文化軟實(shí)力的建設(shè)有了硬指標(biāo);
在貴州，因獨(dú)特的傳統(tǒng)竹管樂器玉屏簫笛而聞名的玉屏侗族自治縣，制定出臺(tái)了貴州省首個(gè)地方性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī);
……
這一過程中，人們對(duì)公共文化體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化。2007年10月，黨的十七大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展公共文化的著力點(diǎn)--重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。
1億多進(jìn)城務(wù)工人員、8億農(nóng)民、13億中國人……當(dāng)億萬人民都能享受文化帶來的滋養(yǎng)，感受文化獨(dú)有的魅力，文化的基石才能牢固。也只有億萬人民精神狀態(tài)與文化生活的改善，才能真切生動(dòng)地展示出文化中國的活力，文化的繁榮才有保證。
不久前，廣東省中山市百萬外來務(wù)工人員得到了一個(gè)好消息，在接下來的一年時(shí)間內(nèi)，廣東省"愛心電影卡"工程可以讓他們免費(fèi)享受100場電影文化大餐。
同樣在這個(gè)炎熱的暑期，《意大利烏菲齊博物館珍藏展》、繪畫書法免費(fèi)教學(xué)活動(dòng)、精彩的文藝演出、免費(fèi)看電影……湖北省文化部門推出一系列豐富多彩的文化活動(dòng)，陪伴廣大市民度過酷暑。
發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是惠及13億人民的"文化民生"。這張常寫常新的考卷，將帶給我們新的挑戰(zhàn)，也必將帶給我們新的驚喜……
遵循市場規(guī)律，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)--
轉(zhuǎn)企改制讓一大批文化企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，文化產(chǎn)業(yè)成為各地新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
文化是綜合國力競爭的重要因素，是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。恰如聯(lián)合國教科文組織在《文化政策促進(jìn)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》中指出的"文化的繁榮是發(fā)展的最高目標(biāo)"。
改革開放以來的一系列實(shí)踐告訴我們，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，如何打造合格的文化市場主體成為關(guān)鍵。推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組……各項(xiàng)改革措施有條不紊地推進(jìn)。
北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司在原北京市兒童藝術(shù)劇團(tuán)基礎(chǔ)上自2004年1月轉(zhuǎn)企改制成為股份制現(xiàn)代企業(yè)，在新的運(yùn)行機(jī)制下迸發(fā)活力。轉(zhuǎn)制當(dāng)年創(chuàng)收2163萬元，其中營業(yè)收入1568萬元，是轉(zhuǎn)制前的18倍。
繼2006年北京兒藝在云南昆明建立全國第一個(gè)兒童劇基地后，2008年，他們與江蘇無錫廣電集團(tuán)聯(lián)手，建立了"星辰兒童夢劇場"，開始實(shí)施兒童劇演出連鎖經(jīng)營。2010年4月，北京兒藝與吉林省3家演藝企業(yè)聯(lián)合成立的吉林京演兒藝聯(lián)合劇院有限公司掛牌成立，標(biāo)志著作為文藝院團(tuán)體制改革先行者的北京兒藝，在跨地區(qū)重組、演出院線建設(shè)方面又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑。加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，才能在文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新進(jìn)展。不深化改革，就無法加快文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無法推動(dòng)文化內(nèi)在活力進(jìn)一步迸發(fā)。
截至2010年上半年，148家中央部門和單位出版社已有102家核銷事業(yè)編制。地方需要轉(zhuǎn)企改制的出版單位已基本完成任務(wù)，全國近3000家新華書店已有2900多家轉(zhuǎn)企改制，需轉(zhuǎn)企改制的35家電影制片廠已全部完成任務(wù)，204家省市電影公司、293家影院以及58家電視劇制作機(jī)構(gòu)完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。轉(zhuǎn)企改制的國有文藝院團(tuán)總數(shù)達(dá)228家，新增數(shù)即達(dá)106家。
轉(zhuǎn)企改制使文化單位擺脫傳統(tǒng)事業(yè)體制的束縛，成為真正意義上的市場主體。轉(zhuǎn)制之后，如何進(jìn)一步加快發(fā)展成為另一個(gè)迫切需要解決的問題。打造一批有實(shí)力、有競爭力和影響力的國有或國有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，成為文化體制改革的更高目標(biāo)。
2009年8月，國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組，迅速做大做強(qiáng)。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
2010年3月，中國人民銀行會(huì)同中宣部、財(cái)政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，明確提出支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市;鼓勵(lì)已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組;探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。
北方聯(lián)合出版?zhèn)髅?集團(tuán))股份有限公司的前身是遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?。作為全國文化體制改革試點(diǎn)單位，2004年完成規(guī)范轉(zhuǎn)制，2006年8月實(shí)現(xiàn)重組改制，2007年12月在國內(nèi)第一家將編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)整體上市。2009年又變更名稱，以區(qū)域性大型出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者的面貌，踏上又好又快發(fā)展的新征程。上市之后，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅綄?duì)北京、上海等地的知名出版策劃人和職業(yè)經(jīng)理人，連同他們的策劃團(tuán)隊(duì)、簽約作者、有效出版資源實(shí)施規(guī)模性并購，相繼成立了萬榕(上海)書業(yè)、智品(北京)書業(yè)、萬邦(北京)書業(yè)等3家公司。除"外延式擴(kuò)張"，它還按照行業(yè)規(guī)律、市場規(guī)則，對(duì)圖書產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做出強(qiáng)力調(diào)整，放大品牌效應(yīng)，提高圖書產(chǎn)品在細(xì)分市場中的競爭力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健的"內(nèi)生性增長"。
湖北長江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司成立于2008年7月，作為湖北省出版行業(yè)的龍頭企業(yè)，擁有全資子公司18家、控股公司8家、參股公司3家，其下屬湖北省新華書店集團(tuán)包括全省各市州縣84家分公司。轉(zhuǎn)企改制以來，企業(yè)總資產(chǎn)由21.6億元增長到81.7億元，銷售收入保持了每年兩位數(shù)的增長速度，為國家創(chuàng)造利稅13億元。
業(yè)界專家指出，要拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道，必須多拳出擊。比如在演藝娛樂業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、傳媒業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、影視業(yè)、出版發(fā)行業(yè)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)選擇一批改革到位、成長性好、競爭力強(qiáng)的大型國有或國有控股集團(tuán)公司，推動(dòng)上市融資，做優(yōu)做大做強(qiáng)。
我國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，讓人們看到了文化體制變革所蘊(yùn)含的巨大能量。而金融資本大量涌入，國家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，為文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展插上了騰飛的翅膀。
傳播先進(jìn)文化，突出以文化人--
作為文化行政部門，采取措施確保社會(huì)主義文化在文化體制改革的大潮中大發(fā)展大繁榮，是堅(jiān)持不懈的追求:
--為文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供體制保障，不斷從制度上作出明確規(guī)范，加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)管;
--打造舞臺(tái)藝術(shù)精品工程，對(duì)部分優(yōu)秀曲藝藝術(shù)實(shí)施搶救、保護(hù)和扶持工程，實(shí)施國家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程等;
--進(jìn)一步改進(jìn)文化產(chǎn)品的各類評(píng)獎(jiǎng)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)多出力作，創(chuàng)作精品;
--對(duì)民營藝術(shù)院團(tuán)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和條件，在評(píng)選表彰、演員職稱評(píng)定、社會(huì)保障、優(yōu)秀劇目支持等各個(gè)方面一視同仁;
……
根據(jù)貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的"三貼近"要求，各級(jí)各類文化單位努力踐行"藝術(shù)的生命力蘊(yùn)含在人民群眾之中"的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，在出版發(fā)行、電影電視、演藝演出等多行業(yè)多領(lǐng)域，創(chuàng)作出一大批膾炙人口的主旋律作品，產(chǎn)生了一大批德藝雙馨的文化藝術(shù)工作者。
針對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，文化管理部門會(huì)同其他部門出臺(tái)了一系列規(guī)范性規(guī)定和措施--
針對(duì)一些文化企業(yè)眼睛只盯著經(jīng)濟(jì)利益、唯利是圖、忽視社會(huì)責(zé)任的問題，各級(jí)文化管理部門加強(qiáng)了引導(dǎo)和監(jiān)督;
為凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，各級(jí)文化管理部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分利用技術(shù)手段封堵非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品及其網(wǎng)站;
針對(duì)當(dāng)前呈泛濫之勢的庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，文化管理等相關(guān)部門高度重視，紛紛出臺(tái)針對(duì)性措施;
……
發(fā)展無止境，探索無終點(diǎn)。一個(gè)重視文化改革發(fā)展的國家，必定富有活力;一個(gè)文化生機(jī)勃發(fā)的民族，必將充滿希望。
折疊編輯本段改革階段
折疊第一階段
文化體制改革
我國新時(shí)期的文化體制改革，如果從1978年算起已經(jīng)走過了30多年的歷程。如果從時(shí)間上看，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。下面就分階段進(jìn)行敘述。
十一屆三中全會(huì)
1978年12月，中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了建國以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，政治、文化和社會(huì)事業(yè)改革也不斷向前推進(jìn)。撥亂反正對(duì)于文化事業(yè)而言，主要是實(shí)現(xiàn)了由以階級(jí)斗爭為綱的文化范式進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新范式。從文化體制講，主要是恢復(fù)到"文化大革命"以前的體制上去。
特點(diǎn)
新中國的文化體制建立具有幾個(gè)特點(diǎn):一是在新民主主義革命時(shí)期解放區(qū)文化體制的基礎(chǔ)上建立的;二是這種體制在建立過程中主要參考蘇聯(lián)模式;三是這種體制是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的;四是這種體制在歷史上發(fā)揮了積極作用，在這種體制下產(chǎn)生了許多優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才。這一階段文化事業(yè)出現(xiàn)了復(fù)蘇與空前的繁榮。以短篇小說《班主任》、話劇《曙光》、報(bào)告文學(xué)《哥德巴赫猜想》為代表的作品，報(bào)道了新時(shí)期春天的來臨。隨后，文學(xué)上有"傷痕文學(xué)"、"反思文學(xué)"、"文學(xué)尋根"等;美術(shù)有"星星畫展"、"八五美術(shù)運(yùn)動(dòng)"等;電影有《老井》、《紅高粱》，并在國際上獲獎(jiǎng)。這一時(shí)期文化的繁榮與復(fù)蘇都是建立在原有文化體制基礎(chǔ)之上的。
重要任務(wù)
與復(fù)蘇與繁榮相伴的是原有文化體制的弊端也日益暴露出來，越來越不適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢，越來越不適應(yīng)文化事業(yè)發(fā)展的要求。在總體布局上，與行政管理體制相對(duì)應(yīng)，層層建立專業(yè)文藝團(tuán)體，重復(fù)設(shè)置，人財(cái)物浪費(fèi);在結(jié)構(gòu)上，單一公有制，全部文藝團(tuán)體由國家財(cái)政包起來;在分配上，嚴(yán)重平均主義"大鍋飯"，演不演戲，演多少場戲，演出水平的高低(作品水平的高低)與收入沒有聯(lián)系;在人事制度上，沒有正常的人員流動(dòng)和淘汰機(jī)制，機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多，行政化，機(jī)關(guān)化，文化工作者的積極性很難發(fā)揮，等等。在這種情況下，改革文化體制就成為推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)了。
指導(dǎo)方針
1979年10月，鄧小平代表黨中央在中國文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)上的祝辭，提出了新時(shí)期我國文學(xué)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的一系列指導(dǎo)方針。對(duì)文化體制改革而言，這個(gè)講話奠定了理論基礎(chǔ)，指明了前進(jìn)方向。如鄧小平同志關(guān)于文藝與政治、文藝與人民關(guān)系的深刻論述，為劃清政治問題與文藝問題的界限提供了體制改革的方向和保障。 這個(gè)階段已經(jīng)明確提出了文化體制改革的任務(wù)和目標(biāo)。1980年2月召開的全國文化局長會(huì)議認(rèn)為:"藝術(shù)表演團(tuán)體的體制和管理制度方面的問題很多，嚴(yán)重地影響了表演藝術(shù)的發(fā)展和提高，需要進(jìn)行合理的改革。"會(huì)議明確提出:"堅(jiān)決地有步驟地改革文化事業(yè)體制，改革經(jīng)營管理制度。"1983年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，文藝體制需要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行改革。改革是為了促進(jìn)社會(huì)主義文藝的繁榮，提高作家、藝術(shù)家的思想藝術(shù)素質(zhì)，提高作品的思想藝術(shù)質(zhì)量。
進(jìn)展
這一階段文化體制改革在實(shí)踐中主要有以下進(jìn)展:①調(diào)整藝術(shù)部門和藝術(shù)團(tuán)體的布局。1985年中央辦公廳國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》，要求改革全國專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體數(shù)量過多、布局不合理的狀況，在大中城市，專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體要精簡，重復(fù)設(shè)置的院團(tuán)要合并或撤銷，對(duì)市縣專業(yè)文藝團(tuán)體設(shè)置也提出了調(diào)整的要求;②模仿經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，在文化單位推行以承包經(jīng)營責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革，以解決統(tǒng)得過死和吃大鍋飯等體制弊端。同時(shí)實(shí)行了以文補(bǔ)文、多業(yè)助文等改革措施，以解決文化單位出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困境;③實(shí)行"雙軌制"改革。在1988年國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》和1989年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步繁榮文藝的若干意見》中，提出了實(shí)行"雙軌制"的具體改革意見，即一軌為國家扶持的少數(shù)全民所有制院團(tuán)，另一軌為多種所有制的藝術(shù)團(tuán)體。國家主辦的全民所有制藝術(shù)表演團(tuán)體要少而精，這些院團(tuán)應(yīng)當(dāng)是代表國家和民族藝術(shù)水平的，或帶有實(shí)驗(yàn)性的，或具有特殊的歷史保留價(jià)值的，或是少數(shù)民族地區(qū)的;大多數(shù)藝術(shù)表演團(tuán)體實(shí)行多種所有制形式，由社會(huì)各種力量主辦。這一階段文化體制改革中最重要的一件事是文化市場的發(fā)展和地位得到承認(rèn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，隨著文化功能日趨多樣化和豐富，文化的產(chǎn)業(yè)屬性逐步顯現(xiàn)出來，以營業(yè)性舞會(huì)和音樂茶座為發(fā)端的文化市場日益活躍。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，沒有也不需要文化市場，即使有也不合法和不被承認(rèn)。1987年文化部、公安部、國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)舞會(huì)管理的通知》，正式認(rèn)可營業(yè)性舞會(huì)等文化娛樂經(jīng)營性活動(dòng)。1988年文化部、國家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場管理工作的通知》，正式提出文化市場的概念，同時(shí)明確了文化市場的管理范圍、任務(wù)、原則和方針。這標(biāo)志著我國"文化市場"的地位正式得到承認(rèn)。1989年國務(wù)院批準(zhǔn)在文化部設(shè)置文化市場管理局，全國文化市場管理體系開始建立。
折疊第二階段
(1993~2002年)
1992年鄧小平同志視察南方的重要談話發(fā)表和黨的十四大的召開，標(biāo)志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。深化改革，擴(kuò)大開放，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，既為文化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、注入了活力，同時(shí)也促進(jìn)了文化自身的體制改革。文化體制改革在探索中不斷前進(jìn)。
方針
這一時(shí)期，對(duì)文化體制改革的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。"堅(jiān)持走改革開放之路，積極推進(jìn)文化事業(yè)改革"成為文化發(fā)展的基本方針。1996年十四屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》提出了文化體制改革的任務(wù)和一系列方針?！稕Q議》認(rèn)為"改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路"，"改革的目的在于增強(qiáng)文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才"。強(qiáng)調(diào)改革要符合精神文明建設(shè)的要求，遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用。改革要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，理順國家、單位、個(gè)人之間的關(guān)系，逐步形成國家保證重點(diǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局。《決議》充分反映了國人當(dāng)時(shí)在文化體制改革上的認(rèn)識(shí)水平。
標(biāo)志性文件
這一階段對(duì)于文化體制改革來講，有兩個(gè)標(biāo)志性的文件:一是2000年10月，中國共產(chǎn)黨第十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，其中第一次在中央正式文件里提出了"文化產(chǎn)業(yè)"這一概念，要求完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。"文化產(chǎn)業(yè)"概念的提出，標(biāo)志著我國對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的承認(rèn)和對(duì)其地位的認(rèn)可，具有重要的意義，特別是對(duì)于文化體制改革具有決定性的作用。我們以前對(duì)于文化的意義、地位和作用的認(rèn)識(shí)是單一的，文化只是和"事業(yè)"、"工作"聯(lián)系在一起的，文化屬于意識(shí)形態(tài)，是喉舌，是陣地，是教育手段，是娛樂形式。而文化產(chǎn)業(yè)概念的提出，則反映了在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化除了上面屬性依然存在外，還有其產(chǎn)業(yè)屬性的一面，還有其價(jià)值規(guī)律發(fā)生決定性作用(指在部分領(lǐng)域)的一面。從80年代"文化市場"概念的提出和承認(rèn)，到如今"文化產(chǎn)業(yè)"概念的提出和承認(rèn)，反映了我們對(duì)于文化自身發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)越來越深，這是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)文化發(fā)展的必然要求，是堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)概念的提出和地位的承認(rèn)，豐富了文化體制改革的內(nèi)容，指明了改革方向和目標(biāo)?！督ㄗh》只提出"文化產(chǎn)業(yè)"概念，但并沒有明確文化可以分為"事業(yè)"和"產(chǎn)業(yè)"兩個(gè)部分。二是2001年中共中央批轉(zhuǎn)了中宣部、廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》。《意見》總結(jié)了近些年來文化體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，集中反映當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)和思考?！兑庖姟诽岢鑫幕w制改革要以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以集團(tuán)化建設(shè)為重點(diǎn)和突破口，著重在宏觀管理體制、微觀運(yùn)行機(jī)制、政策法律體系、市場環(huán)境、開放格局5個(gè)方面積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，以進(jìn)一步壯大實(shí)力，增強(qiáng)活力，提高競爭力。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)新聞出版、廣播影視業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，始終掌握對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、對(duì)資產(chǎn)配置的控制權(quán)、對(duì)宣傳業(yè)務(wù)的審核權(quán)、對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。
重點(diǎn)
這一階段文化體制改革在實(shí)踐中主要圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行了探索:一是深化文化單位的內(nèi)部改革，根據(jù)不同特點(diǎn)，建立健全激勵(lì)競爭機(jī)制，努力增強(qiáng)生機(jī)和活力。例如，在新聞單位，以提高新聞宣傳質(zhì)量為中心，調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)(改變過去編輯部內(nèi)部分工參照政府工作部門對(duì)口設(shè)置辦法)，改革干部人事管理制度、工資獎(jiǎng)金分配制度，改進(jìn)宣傳報(bào)道，建立新的激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制和約束機(jī)制。這些改革措施使新聞報(bào)道的信息量增加，時(shí)效性增強(qiáng)，新聞內(nèi)容的權(quán)威性、指導(dǎo)性和可讀性大大提高，報(bào)刊的發(fā)行量逐年上升，廣播電視節(jié)目的收聽收視率逐步提高。藝術(shù)演出院團(tuán)主要是進(jìn)行了演出補(bǔ)貼改革和考評(píng)聘任制改革;二是培育社會(huì)主義文化市場，規(guī)范市場行為，完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)文化市場繁榮健康、活躍有序地發(fā)展。這一時(shí)期初步建立起了包括文藝演出市場、電影電視市場、音像市場、文化娛樂市場、文化旅游市場在內(nèi)的文化市場體系;三是文化管理部門加大自身改革的力度，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化事業(yè)的宏觀管理;四是進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策，逐步建立了有利于文化單位把社會(huì)效益放在首位的保障機(jī)制。
改革中發(fā)展
這一階段文化事業(yè)在改革中迅速發(fā)展，實(shí)力不斷增強(qiáng)，煥發(fā)出了蓬勃活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990~2002年，我國的報(bào)紙由1576種增至2111種，增長34%，總印數(shù)達(dá)351億份;各種期刊由6078種增至8899種，增長了46%;圖書從74973種增長到154526種，全國建成了一批大型書城，各種形式的連鎖店4000多家，圖書網(wǎng)點(diǎn)7萬多個(gè)，圖書銷售額增長了12倍;廣播電視播出機(jī)構(gòu)從1000個(gè)增加到1988個(gè)，廣播節(jié)目套數(shù)由645套增加到1777套，電視節(jié)目套數(shù)由512套增加到1047套，廣播和電視的人口覆蓋率分別從73%和80%增加到90%以上;有線電視從無到有，全國用戶達(dá)到9000多萬;2001年中國音像市場銷售總額達(dá)到200多億，比改革開放初期增長了1000倍。但從總體上看，這一時(shí)期的發(fā)展主要體現(xiàn)為規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的擴(kuò)張。
特點(diǎn)
這一階段的文化體制改革還有一個(gè)突出的--高度重視法治建設(shè)，大力推進(jìn)依法管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期由全國人民代表大會(huì)常委會(huì)、國務(wù)院和中央文化管理部門陸續(xù)制定和頒發(fā)了200多部法律法規(guī)、政策性文件或部門規(guī)章，涵蓋了舞臺(tái)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，如《著作權(quán)法》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷管理?xiàng)l例》等。
突破口
組建文化集團(tuán)是這一階段文化體制改革的突破口。到2002年初，共組建了包括中國廣電集團(tuán)和中國出版集團(tuán)在內(nèi)的文化集團(tuán)70多家，從地域上講，涵蓋到北京、上海、廣東、江蘇、浙江、四川等地;從經(jīng)營主要業(yè)務(wù)上講，有報(bào)業(yè)集團(tuán)38家，出版集團(tuán)10家，發(fā)行集團(tuán)5家，廣電集團(tuán)12家，電影集團(tuán)5家。在電影改革中還組建了電影院線30多條。這些集團(tuán)的組建，探索了文化體制和機(jī)制的改革，加快了市場整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性和主動(dòng)性，有利于多出優(yōu)秀作品和人才。但是，在組建集團(tuán)中也有一些不足，如組建方式多是以行政力量整合，資金來源單一等。集團(tuán)雖然有了一定的形式和相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，但未發(fā)生根本性質(zhì)的改變。集團(tuán)定位不清楚，有許多是事業(yè)型集團(tuán)，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)職能性質(zhì)存在交叉，在實(shí)際工作中引發(fā)了一系列問題和矛盾。
折疊第三階段
(2002年至今)
2002年召開的黨的十六大，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個(gè)代表"重要思想，確定了新世紀(jì)、新階段黨和國家的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。十六大以后，我國文化體制改革的步伐明顯加快，文化體制改革的目的、意義、主要任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)更加明確。文化體制改革試點(diǎn)工作在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下積極探索，大膽試驗(yàn)，順利推進(jìn)。
黨的十六大
黨的十六大
十六大
關(guān)于文化體制改革的理論進(jìn)一步深化，思路進(jìn)一步清晰，方向進(jìn)一步明確，方法更加細(xì)致，步驟更加具體。從文化體制改革的角度講，十六大第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。明確了整個(gè)文化體制改革的方向和目標(biāo)，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。改革的目標(biāo)、任務(wù)和原則是把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，加強(qiáng)宏觀管理，深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步建立有利于調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新，多出精品，多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。十六大還提出要"抓緊制定文化體制改革的總體方案"。
十六屆三中全會(huì)
十六屆三中全會(huì)
十六屆三中全會(huì)
2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》又將文化體制改革的目標(biāo)進(jìn)一步深化和明確。首先是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的提出，更加突出了文化建設(shè)在三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，將文化的地位和作用大大提升，文化建設(shè)既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面，又是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的文化保證。這就為在新的背景下研究和實(shí)施文化體制改革創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和條件。其次，《決定》還具體明確提出了文化體制改革的總目標(biāo)是按照社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。第三，《決定》分別提出了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的改革方向和目標(biāo):公益性文化事業(yè)單位要深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，加大國家投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù);經(jīng)營性文化單位要?jiǎng)?chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場，壯大實(shí)力。第四，提出了其他方面改革的要求。要求健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)多渠道資金投入，促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力。依法規(guī)范文化市場秩序?！稕Q定》第一次明確提出文化體制改革要形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)。
十六屆四中全會(huì)
2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了"深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力"這一重要命題，這也是中央正式文件中第一次出現(xiàn)"解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力"的提法，它反映了我們黨對(duì)文化體制改革的認(rèn)識(shí)更加深入，直指事物的本質(zhì)。《決定》指出:"深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。""堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，把文化發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。"強(qiáng)調(diào)文化體制改革要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，增強(qiáng)微觀活力，健全文化市場體系，依法加強(qiáng)管理，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)我國文化的總體實(shí)力?！稕Q定》還具體要求加強(qiáng)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。
一方面文化體制改革理論上不斷提高，另一方面改革的實(shí)踐有很大突破，最主要的是試點(diǎn)工作順利開展。2003年6月在北京召開了全國文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，按照黨的十六大關(guān)于深化文化體制改革的要求，專門研究部署文化體制改革試點(diǎn)工作。全國有包括北京、重慶、廣東、深圳、沈陽、西安、麗江在內(nèi)的九個(gè)省市和39個(gè)宣傳文化單位參加了改革試點(diǎn)。開展文化體制改革試點(diǎn)工作，就是要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行探索，為制定文化體制改革總體方案、推動(dòng)文化體制改革做準(zhǔn)備。如今，這些試點(diǎn)單位正在按照要求，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競爭力，繁榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，努力探索建立有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的作用，充分發(fā)揮國有文化企事業(yè)單位的主體主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性、創(chuàng)造性，多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
難點(diǎn)
當(dāng)前文化體制改革最緊迫的就是要重塑國有文化市場主體。難點(diǎn)就是解決國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制問題
國家大劇院
國家大劇院
，真正做到以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。如今在改制的實(shí)踐中主要有三種情況:一是分離改制，即將廣告、印刷、發(fā)行、電視劇等一般節(jié)目制作部分分離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，面向市場搞好經(jīng)營，接受集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，確保正確經(jīng)營方向，同時(shí)也為壯大主業(yè)服務(wù)。如浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)以印務(wù)中心為試點(diǎn)單位，建立多元產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代企業(yè)制度;杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)以股份制改造廣告中心，集團(tuán)控股的同時(shí)，讓經(jīng)營骨干持股。二是整體改制為企業(yè)。如中國對(duì)外演出公司和中國對(duì)外展覽公司改制為中國對(duì)外文化集團(tuán)，廣東省出版集團(tuán)由過去事業(yè)性質(zhì)整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，浙江、廣東、西安、沈陽等地的電影公司也整體改制為企業(yè)。再如解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的《上海學(xué)生英文報(bào)》、文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)《上海星期三》等報(bào)刊也都改制為企業(yè)。三是一步到位，直接進(jìn)行股份制改造。如北京兒童藝術(shù)劇院直接實(shí)行股份制改造，排演了話劇《迷宮》，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。北京歌劇舞劇院轉(zhuǎn)企改制一步到位，新成立由首都旅游集團(tuán)控股，歌華集團(tuán)、北京電視臺(tái)、北京三奇廣告有限公司聯(lián)合投資的北京歌劇舞劇有限責(zé)任公司?！吨袊C券報(bào)》和《電腦報(bào)》等報(bào)刊也正在探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束。改革在融資領(lǐng)域也有突破。長期以來，我國文化投融資過分依賴政府，投資主體單一，民間資本與外資投資渠道不暢，影響了社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。十六大以后，文化部門陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，取消限制，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資文化領(lǐng)域。如今民營企業(yè)已經(jīng)成為許多文化領(lǐng)域投資的主要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國共制作電影197部，其中民營公司投資60部，在2004年上半年生產(chǎn)的100多部影片中，民營企業(yè)參與制作的占80%。在每年一萬部集的電視劇中，民營公司投資20多億元。民營影視企業(yè)已經(jīng)成為中國影視產(chǎn)業(yè)的重要力量。隨著文化體制改革的深入，一些文化企業(yè)進(jìn)行了股份制改造，實(shí)現(xiàn)了到資本市場融資。截止到如今，在深、滬兩個(gè)資本市場上市的有50余家公司涉及文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)板塊初步形成。
折疊編輯本段主要措施
一、做好全國文化體制改革工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)宣傳工作。一是部機(jī)關(guān)各司局結(jié)合自身工作職責(zé)，抓好會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，把會(huì)議提出的各項(xiàng)改革任務(wù)納入本司局工作計(jì)劃，提出貫徹落實(shí)的對(duì)策措施;二是采取開會(huì)、辦培訓(xùn)班、組織直屬單位負(fù)責(zé)人集體學(xué)習(xí)等形式，推進(jìn)文化部系統(tǒng)的學(xué)習(xí);三是加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，拿出辦法和意見，推進(jìn)全國文化系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。2008年年中召開的全國文化廳局長座談會(huì)將重點(diǎn)研究討論文化體制改革問題。
全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)
全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)
二、完善改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)司局分工負(fù)責(zé)、改革辦公室綜合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。適當(dāng)調(diào)整充實(shí)文化部文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，增加分管部領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
三、加強(qiáng)對(duì)文化系統(tǒng)改革工作的指導(dǎo)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定深化文化系統(tǒng)體制改革的指導(dǎo)意見，提出深化改革的目標(biāo)、重點(diǎn)、進(jìn)度和措施。
四、推進(jìn)文化部直屬單位的改革。成立專門的工作小組，抽調(diào)精干力量，在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通盤考慮文化部直屬單位改革，完善改革總體方案，提出推進(jìn)改革的具體計(jì)劃和時(shí)間安排。一是根據(jù)文化體制改革的要求和國家事業(yè)單位改革的精神，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位職能進(jìn)行梳理分類，屬于從事文化生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、主要通過市場配置資源的單位，從事業(yè)單位中剝離轉(zhuǎn)企;保留事業(yè)性質(zhì)的單位，進(jìn)行必要的調(diào)整重組，深化內(nèi)部改革，提高管理和服務(wù)水平;二是繼續(xù)深化直屬文藝院團(tuán)改革。重點(diǎn)是按照"一團(tuán)兩制"和"養(yǎng)精兵、精養(yǎng)兵"的原則，深化用人分配制度改革。真正落實(shí)合同聘用制，打破"大鍋飯"、終身制，打通藝術(shù)人才進(jìn)出渠道，激發(fā)單位活力，凝聚優(yōu)秀人才，調(diào)動(dòng)演職員的積極性;三是推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。在分類基礎(chǔ)上，確定試點(diǎn)單位，爭取實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破;四是推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事分配制度改革。實(shí)施崗位設(shè)置管理制度，全面推行聘用合同制度和人才代理制。實(shí)行崗位績效工資制度。轉(zhuǎn)換內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，改變機(jī)關(guān)化的管理方式，建立符合文化事業(yè)特點(diǎn)的管理機(jī)制;五是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和綜合執(zhí)法改革。
五、梳理現(xiàn)行的改革政策，加強(qiáng)調(diào)研，根據(jù)改革的進(jìn)展需要，提出完善政策的意見和建議。一是扶持公益文化事業(yè)發(fā)展的政策。如完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政保障政策、鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)的稅收減免政策、海外公益捐贈(zèng)的關(guān)稅豁免政策等;二是支持轉(zhuǎn)企改制的政策。配合中宣部等部門，在國辦105號(hào)文件的基礎(chǔ)上加以拓展，解決轉(zhuǎn)制單位原有事業(yè)身份的工作人員退休時(shí)的養(yǎng)老金與事業(yè)單位同類人員或轉(zhuǎn)制前退休人員的待遇持平的問題;三是完善符合文化藝術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)的退休轉(zhuǎn)業(yè)政策。對(duì)部分特殊行業(yè)(如雜技、舞蹈、戲曲武功演員)，參照部分重體力或高危行業(yè)的做法，制定提前退休或轉(zhuǎn)業(yè)的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn);四是完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。如設(shè)立國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、資助、獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)立投資風(fēng)險(xiǎn)基金等方式，扶持重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)。梳理如今文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)門類的納稅情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取參照高新技術(shù)企業(yè)、小型微利企業(yè)的稅率，加大對(duì)國家重點(diǎn)扶持的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠力度。拓寬文化企業(yè)融資渠道，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，繼續(xù)對(duì)優(yōu)秀出口文化企業(yè)、優(yōu)秀出口文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
折疊編輯本段取得成就
轉(zhuǎn)企改制
經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，是衡量改革是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要標(biāo)志。在改革實(shí)踐中，按照"創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力"的要求，積極推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，國有文化單位市場主體缺失的狀況得到明顯改善。
--明確轉(zhuǎn)企改制范圍，把文化單位分成公益性和經(jīng)營性兩大類，出版、發(fā)行、影視、演藝、廣電網(wǎng)絡(luò)、新聞網(wǎng)站、非時(shí)政類報(bào)刊等經(jīng)營性文化單位，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。
--完善改革的配套政策，對(duì)轉(zhuǎn)企職工社保銜接實(shí)行"老人老辦法、新人新辦法、中人過渡法"，對(duì)轉(zhuǎn)制單位原有財(cái)政投入一定時(shí)間內(nèi)保持不變，并減免所得稅等。特別是針對(duì)國有藝術(shù)表演團(tuán)體大多歷史包袱重、適應(yīng)市場條件差的實(shí)際，在改革中出臺(tái)了許多特殊政策措施，"扶上馬、送一程"。
截至今年上半年，全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位4千多家，核銷事業(yè)編制18萬個(gè)以上。出版發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域改革任務(wù)基本完成，應(yīng)轉(zhuǎn)制的419家地方出版單位已完成402家，應(yīng)轉(zhuǎn)制的2412家發(fā)行單位全面完成改革任務(wù);29家電影制片廠已完成27家，地方362家電影公司已完成327家，460家電影院已完成411家，廣電系統(tǒng)內(nèi)需轉(zhuǎn)制的57家電視劇制作機(jī)構(gòu)已完成52家，38家省級(jí)黨報(bào)黨刊發(fā)行機(jī)構(gòu)已完成32家。此外，國有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社改革取得積極進(jìn)展，2118家國有文藝院團(tuán)中已有590家完成轉(zhuǎn)制，地方3000多家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位已有595家完成轉(zhuǎn)制。
國有文藝院團(tuán)
2010年，北京市全市82家營業(yè)性演出場所共演出近2萬場，實(shí)現(xiàn)演出收入10.9億元;北京兒藝、北京歌舞劇院、中國木偶劇團(tuán)、中國雜技團(tuán)等四家轉(zhuǎn)制院團(tuán)演出場次比轉(zhuǎn)制前翻了一番多，營業(yè)收入比轉(zhuǎn)制前增加了兩倍多……
這是全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任胡振民在不久前的"深化文化體制改革、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮"參觀考察活動(dòng)中了解到的。對(duì)考察中的所見所聞，他感觸很深:"北京市的文化改革發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)效益喜人，而且出人才、出精品，社會(huì)效益也十分顯著，改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，難能可貴。"
北京市這幾家院團(tuán)的新面貌可謂全國文藝院團(tuán)體制改革成果的縮影。江蘇、安徽、陜西、河北四省已基本完成國有文藝院團(tuán)改革任務(wù)。山西、遼寧有60%的國有文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制，寧夏完成省級(jí)國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。
通過體制機(jī)制創(chuàng)新，國有文藝院團(tuán)增強(qiáng)了內(nèi)部活力和發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益"雙豐收"。河北大廠評(píng)劇歌舞團(tuán)整體轉(zhuǎn)制為國有獨(dú)資有限責(zé)任公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)了藝術(shù)生產(chǎn)力新的解放，固定資產(chǎn)達(dá)到1000萬元;遼寧省營口市藝術(shù)劇院有限責(zé)任公司掛牌后，4個(gè)月的演出收入比改革前全年總收入還多110%;江蘇昆劇院轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)制后，新版昆劇《1699·桃花扇》一炮打響，在全國巡回演出，備受年輕人的追捧，一場戲?qū)⒗デ兂闪艘蛔?quot;流動(dòng)的博物館"。
一些地區(qū)將轉(zhuǎn)企改制與資源重組結(jié)合起來，紛紛組建演藝集團(tuán)公司，積極打造區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)。截至目前，全國已組建50多家演藝集團(tuán)公司，演藝企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、實(shí)力不斷增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、市場開拓能力不斷提升。這不僅擴(kuò)大了國有文藝院團(tuán)的市場占有率，而且為演藝產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展起到了引領(lǐng)和示范作用。
為切實(shí)推動(dòng)國有文藝院團(tuán)改革，一些地方加大了對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)的財(cái)政投入和政策扶持力度。北京、河北、山西、遼寧、四川、江蘇、安徽、重慶、陜西、云南等省市分別出臺(tái)扶持院團(tuán)改革發(fā)展的保障政策。江蘇省級(jí)財(cái)政每年安排1000萬元專項(xiàng)資金，用于解決省直院團(tuán)轉(zhuǎn)制后的退休人員事企待遇差問題。河北省級(jí)財(cái)政每年撥款1000萬元用作藝術(shù)精品生產(chǎn)專項(xiàng)基金，通過演出補(bǔ)貼、政府采購等形式扶持院團(tuán)走向市場。
一大批民營院團(tuán)，緊緊抓住文化體制改革機(jī)遇，不斷發(fā)展壯大，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。天津市劉榮升京劇團(tuán)挖掘整理優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目，堅(jiān)持在中小劇場低票價(jià)演出，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中迸發(fā)新的生機(jī);山西清徐嫦娥文化藝術(shù)有限公司堅(jiān)持面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，年演出1500余場，年收入近千萬元;河南小皇后豫劇團(tuán)成立18年來，演出近萬場，觀眾達(dá)數(shù)千萬人次。
改革不是"甩包袱"，而是"創(chuàng)新路"，文藝院團(tuán)以改革實(shí)踐向社會(huì)傳遞出這樣一個(gè)啟示:轉(zhuǎn)企改制不是政府不管了，而是要堅(jiān)持面向群眾、面向基層、面向農(nóng)村、面向市場，遵循藝術(shù)規(guī)律與市場規(guī)律，改革管理體制和運(yùn)營機(jī)制，切實(shí)把演藝業(yè)發(fā)展的主體培育好、結(jié)構(gòu)調(diào)整好、環(huán)境營造好，激發(fā)文藝院團(tuán)內(nèi)在發(fā)展活力，不斷提高創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出的水平。
出版社轉(zhuǎn)企改制
2010年底，中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)企改制工作全部完成。改革實(shí)踐表明，新體制新機(jī)制讓出版單位與市場貼得更近，和讀者貼得更緊，逐步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
出版發(fā)行體制改革一直走在文化體制改革的前列。無論是轉(zhuǎn)企改制、上市融資，還是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體聯(lián)合重組……我國出版行業(yè)正經(jīng)歷著一場波瀾壯闊的深刻變革，轉(zhuǎn)企改制后的出版社步入了發(fā)展快車道--
中國少年兒童新聞出版總社實(shí)現(xiàn)發(fā)貨碼洋3.2億元，回款1.3億元，利潤1000萬元，同期相比，增幅在20%以上;
電子工業(yè)出版社出版碼洋和發(fā)貨碼洋同期相比分別增長19.84%和22.32%，創(chuàng)歷史新高，所出版的圖書在填補(bǔ)市場空白、裝幀質(zhì)量及技術(shù)領(lǐng)先性方面的表現(xiàn)均好于往年;
中國人力資源和社會(huì)保障出版集團(tuán)碼洋增長10%，預(yù)計(jì)全年銷售碼洋將超過5000萬元。
早改早受益，發(fā)展更有力。"如果不轉(zhuǎn)制，作為事業(yè)單位的出版社不是市場主體，沒有上市融資的資格，也就無法借助資本市場的力量做大做強(qiáng)。"中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司黨委書記李朋義說。
2010年12月18日，中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司成立。2011年3月31日，中國教育出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰境闪?。中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)采用"集團(tuán)公司+股份公司"的模式組建，集團(tuán)公司與股份公司同步組建、共同發(fā)展。由人民教育出版社、高等教育出版社、語文出版社、中國教學(xué)儀器設(shè)備總公司、中國教育圖書進(jìn)出口公司等5家單位組成的中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司，被業(yè)界比喻為"航空母艦"。
把剛剛下水的"小舢板"變成實(shí)力強(qiáng)大的"航空母艦"，是經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制后面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國出版業(yè)正努力朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn):數(shù)十家中央和地方出版社組建了股份公司，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
轉(zhuǎn)企改制得以如期完成，離不開員工的支持。在深化體制機(jī)制改革過程中，出版單位注重保障員工權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性--
知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社從現(xiàn)有企業(yè)利潤中拿出1600萬元，投入到企業(yè)資產(chǎn)當(dāng)中，并且明確規(guī)定該筆資金用于78位退休老職工的未來保障;
電子工業(yè)出版社也通過職代會(huì)的方式鎖定了1500萬元放在企業(yè)的賬上，為離退休人員未來的養(yǎng)老待遇進(jìn)行保障。
如今，"主動(dòng)適應(yīng)機(jī)制變化""早改早受益，早改路更寬"的觀念已深入人心。中國少年兒童新聞出版總社職工李慧遠(yuǎn)認(rèn)為， 告別傳統(tǒng)出版業(yè)論資排輩的舊風(fēng)氣，年輕能干的員工就可以最大限度地發(fā)揮自己的能力。
影視企業(yè)上市
影視制作領(lǐng)域不斷深化改革，以塑造新型市場主體為目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
長春電影制片廠積極推進(jìn)股份制改造，16個(gè)車間和經(jīng)營單位組建了產(chǎn)權(quán)多元的有限公司，自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營，煥發(fā)了新的活力。
長影參照世界最先進(jìn)的電影工業(yè)模式，確立了"立足主體產(chǎn)業(yè)、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)'一廠三區(qū)'(老區(qū)、景區(qū)、新區(qū))"的戰(zhàn)略部署，以電影創(chuàng)作為龍頭，拉動(dòng)旅游、電視等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全國電影廠中第一個(gè)建設(shè)了中國獨(dú)有、世界一流的電影主題公園，第一個(gè)建立了農(nóng)村電影創(chuàng)作基地……今天的長影，已形成了電影、電視、洗印、旅游比翼齊飛的四大產(chǎn)業(yè)，形成了新的利潤支撐點(diǎn)，年利潤穩(wěn)定在3000萬元以上。
擺脫了生存困境的長影，積極投入電影創(chuàng)作，成功地推出了《導(dǎo)火線》《耳朵大有福》《辛亥革命》等影片，不僅成功實(shí)現(xiàn)了以副業(yè)養(yǎng)主業(yè)的設(shè)想，還取得了電影事業(yè)本身的突破。良好的發(fā)展態(tài)勢，讓長影人有了充足的底氣。如今，長影正在積極籌備上市，老區(qū)改造、長影世紀(jì)城二期、農(nóng)村題材電影拍攝景地等工程也在進(jìn)行中。
江蘇廣播電視總臺(tái)將影視制作部分剝離轉(zhuǎn)制，于2005年組建成立了幸福藍(lán)海影視文化集團(tuán)股份有限公司。新體制帶來了新的理念，也鑄就了新的發(fā)展優(yōu)勢。成立來，集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)市場領(lǐng)域從江蘇邁向全國、從國內(nèi)邁向世界的"三級(jí)跳"，共投資拍攝、發(fā)行百余部影視產(chǎn)品，其中電影《南京!南京!》進(jìn)入英國主流院線，《秋之白華》獲華表獎(jiǎng)優(yōu)秀故事片獎(jiǎng)，《十月圍城》獲香港電影金像獎(jiǎng)8項(xiàng)大獎(jiǎng)，電視劇《人間正道是滄桑》獲第28屆中國電視劇"飛天獎(jiǎng)"長篇電視劇一等獎(jiǎng)、全國"五個(gè)一工程"獎(jiǎng)。2010年，集團(tuán)公司產(chǎn)值近10億元，年均增長30%以上，已發(fā)展成為國內(nèi)知名的影視內(nèi)容提供商和集成商。
通過改革，涌現(xiàn)出一批新型影視市場主體，直接推動(dòng)了我國電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。2003年以前，國產(chǎn)電影年產(chǎn)量不到100部，2010已經(jīng)達(dá)到526部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國，全國城市票房總收入突破100億元，連續(xù)第六年保持30%以上增長，共有13部國產(chǎn)電影票房過億元，改變了進(jìn)口大片主導(dǎo)我國電影市場的格局。
深化文化體制改革，正極大改變著文化領(lǐng)域的面貌，調(diào)動(dòng)了廣大文化工作者的積極性，激發(fā)了全社會(huì)參與文化建設(shè)的熱情。波瀾壯闊的改革實(shí)踐有力地證明:以高度的文化自覺和文化自信全面深化文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的必由之路，是促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的根本途徑。
文化單位改制
中國文化部部長蔡武24日稱，中國已全面完成國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。
受國務(wù)院委托，蔡武當(dāng)天向全國人大常委會(huì)作國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報(bào)告時(shí)，提中國在文化改革方面取得的進(jìn)展。
報(bào)告稱，全國承擔(dān)改革任務(wù)的580多家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發(fā)行放映單位、57家廣電系統(tǒng)所屬電視劇制作機(jī)構(gòu)、38家黨報(bào)黨刊發(fā)行單位等已全部完成轉(zhuǎn)企改制;全國3388種應(yīng)轉(zhuǎn)企改制的非時(shí)政類報(bào)刊已有3271種完成改革任務(wù)，占總數(shù)的96.5%。全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位法人6900多家、核銷事業(yè)編制29萬多個(gè)。
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